政府部门在充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业的作用中，要开阔视野，充分挖掘就业新途径、新空间。出席全国两会的一些代表委员和专家学者强调，解放摊贩经济，助推网络经济，大兴乡村经济就是当前值得鼓励的促进就业增长的三个方向。

    摊贩经济：低成本创业的摇篮

    最近，江苏无锡市因城市管理，强制拆除１２００多个报刊便民亭，引起社会广泛关注。近年来，同样是出于城市管理的理由，很多城市的摊点被拆除、取缔，小商小贩难以找到合适的生存空间。小商贩与“城管”之间的矛盾在许多地方成为持续的热点问题。

    许多小摊小贩的背后往往维系着一个家庭的生活。在当前巨大的就业压力下，有必要重新审视摊贩经济的作用。全国人大代表张育彪为此建议政府“解放小摊贩”。

    他说，摊贩经济可以解决部分就业，同时也可激励待业人员低成本创业。中国可借鉴韩国、日本、美国等国实践经验。比如，让小摊贩合法化，划定区域和时段，让其有序经营。各城市可根据城市规划、市民需求，划定一定区域，限定时间、地点经营。

    “对卖早餐的，可考虑在早上７时半前结束，不影响市民上下班，对交通不造堵；而一些卖小商品的，可允许在晚上７时半后经营，晚上１２时前结束。”张育彪建议，政府可考虑出台《城市设摊导则》，解禁马路市场，在不影响群众生活、保证城市管理效果的基础上，在部分街道设置便民摊点，政府为其颁发临时许可证。

    中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王德文说，对于小摊贩问题，出于市容市貌考虑，进行一些限制，不过小摊贩的发展，对于搞活市场还是必要的。从当前整体就业形势看，要清理不合理的规章制度，放宽对他们的限制，扶持他们走上正轨发展。

    对于自主创业的小摊贩，人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣认为，还是应该加以服务和引导。“政府部门不要过多地去‘卡’，而是要加强服务和引导。”

    网络经济：创业就业的新空间

    “我在淘宝网开了家网店，专营流行首饰和服装，同学们有空来看看。”去年陈小姐从杭州高校毕业后回到绍兴，没有找到合适工作，她干脆开起了网店，一年下来她的网店信誉已经有了三颗钻，每个月的纯收入都在３０００元左右。

    据调查，浙江省通过网店就业人数已达到９万人，而绍兴占了较大的比重，网店主要是销售流行服装、首饰、领带和黄酒等绍兴地方特产，而这些网店经营者中有一半人的年龄在２３－３２岁。大学生通过网络寻找到了新的就业空间。

    据统计，２００８年我国网络零售消费者数量突破１亿人，交易额突破１０００亿元，在全国社会消费品零售总额中所占比例超过了１个百分点。有关专家认为，网络零售行业正在推动我国的制造业模式更新、流通领域的结构重组和新消费文化的形成。

    全国人大代表、中国移动广东公司董事长徐龙说，网络是一个比较大的就业平台，投资少，成本低，见效快。“一根线、几台电脑就可以２４小时开展电子商务、文化创意、在线服务等创业活动。”他说，当前，政府比较关注实体工业园区，实际上也可以建立网络创业虚拟园区，就像广交会那样，搭建一个网上的创业平台。政府可考虑为大学生网络创业提供孵化基地、创业基金、培训基金以及税收等优惠政策，培育网络创业的环境。

    徐龙说，网络创业市场是比较大的，预计可以带动５０万人就业。大学生社会基础不是很扎实，而创业不仅需要理念，也需要适合的环境，从这个意义上说，网络创业的前景是比较广阔的。

    全国人大代表、绍兴文理学院院长王建华说，金融危机带来的就业压力已使很多人选择自己创业。例如，从２００８年９月至今，淘宝上新开店铺每个月近２０万家，每天有５０００人在淘宝网上开店，网络创业热潮正扑面而来。“政府应该用创业带动就业，主动引导新的创业浪潮，让更多的劳动者成为创业者。”

    乡村经济：创业就业的广阔空间

    “从２００９年起，国家将用３年时间组织１００万未就业高校毕业生参加见习。作为食用菌养殖专业户，我期盼国家能将我们种植、养殖大户纳入见习基地范围，这样，既可以帮助我们解决技术和管理难题，也可以增强大学生对农村的认识和感情，在锻炼中成长。”全国人大代表、安徽凤台县李冲回族乡魏郢村食用菌养殖专业户鲁中祝说。

    出生在淮河岸边的鲁中祝，高中毕业后，以两百元两分地起家，发展食用菌生产，逐步发展成集制种、生产、加工为一体的食用菌产业链。她说，现在农村专业技术人员缺乏，乡镇农业专业技术人员有的知识老化，有的知识面狭窄，很难适应现代农业科技推广的需要。

    她建议，国家在组织未就业的高校毕业生参加见习时，应该把农村种植和养殖专业户纳入见习基地，由政府选派一批农业院校和具有管理专业知识的毕业生前来见习，既实现科技下乡，解决了种植养殖大户技术缺乏难题，也让未就业毕业生在农村锻炼成长。

    与盼望大学生的种植养殖专业户不同，最近一个时期以来，一批有技术、有资金的农民工返乡创业，带动乡村经济逐步发展壮大，为就业创造出巨大的空间。

    全国人大代表、安徽省劳动和社会保障厅厅长朱勇告诉记者，目前安徽有５．２６万农民工返乡创业，创办经济实体１．４７万个，带动就业２７．２５万人。安徽已建立了１０３个农民工创业园，还准备投资１．５亿元，再建１５０个农民工创业园。

    全国政协委员雷加富建议，要高度重视返乡农民工再就业，支持农民回来创业。不少返乡农民工有一定的技术、经验和资金基础，对拓展乡村就业空间有很大的潜力。应当加大对农民工创业的扶持力度，为他们创业提供金融、土地等方面的支持，开辟创业“绿色通道”，降低创业门槛。（记者：车玉明、杜宇、周英峰、王圣志、裘立华、王宇）