广电总局又一轮“叫停令”下发。广电总局去年规定，“互联网视频内容，电视机厂商必须通过广电总局认可的牌照方提供的播控平台。”没有牌照商背景，擅自与电视机厂商合作的互联网视频公司，以及生产可直接上网的机顶盒或DVD的厂商将是此次监管的重点。

日前，广电总局再次向各个地方广电局下发了内部通知，要求互联网经机顶盒（DVD机等）向电视机终端提供视听节目服务的，均须按照国务院关于推进三网融合的有关要求，在经批准的试点城市，由广电部门另行组织。

分析人士认为，此轮“叫停令”掀起了广电与工信部的又一场暗战，广电再次强调IPTV等新媒体的内容播控权。

三网融合专家吴纯勇接受本报采访时表示，广电在内容层面的监管范围将会更大更细，随着互联网电视发展成熟，互联网电视机顶盒业务管理细则出台在即。

新一轮监管细则即将出台

一些视频网站与机顶盒厂商或者彩电厂商合作推出的TV版是广电这次监管的重点区域。

乐视曾对视频网站与终端厂商推出的TV版做出了功能定义：乐视网TV版将登陆到海信最新的智能多媒体终端，通过使用搭载乐视网TV版的海信终端产品，用户只需用遥控器选择乐视网TV版图标，即可随时随地享受高清电视加高清片源所带来的真正高清体验。

据记者了解，目前通过机顶盒或DVD向电视机提供视听节目大致分为两种：一种是IPTV的模式，目前只有拥有IPTV牌照的上海文广百视通与中国电信、中国联通在部分城市可以推广；

而第二种是指一些视频网站避开牌照商，通过与电视机厂商合作，通过智能电视、网络DVD或者是盒子来传输视频内容。

广电总局去年规定，“互联网视频内容，电视机厂商必须通过广电总局认可的牌照方提供的播控平台。”目前只有浙江华数、南方媒体、CNTV等6家广电企业获得这一牌照。目前，最典型的范例是优朋普乐，创维和南方传媒的合作模式———优朋普乐依托南方传媒的牌照给创维提供内容。

近段时间乐视与海信的合作推出的“乐视网TV版”备受争议，原因就在于两者的合作没有“合法身份”，也就是没有牌照商的播控平台支持。因此严格说来乐视与海信的合作是违规操作。

对于没有牌照商的指责。接受南都记者采访时，乐视网市场部媒介策划赵会方表示，公司原本的计划就是将“乐视网TV版”放在浙江华数的播控平台上，“与华数的谈判最近可以谈好”。

赵会方对记者说，“目前这个问题比较敏感，广电也在解决这个事情。“他认为广电的禁令应该是更倾向于规范，而非停止。”叫停令“更像是对相关企业的一个警示。

更有消息称，互联网电视机顶盒业务管理细则近期将出台。吴纯勇表示，随着互联网电视的进一步成熟，用户认可度的提高，互联网管理细则出台应是近期的事。

目前下发的通知以及广电正在酝酿的互联网视机顶盒业务管理细则暂时都未涉及智能电视的监管，而北京歌华有线副总经理罗小布称，智能电视的互联网监管条例也可能出台。

另外，深圳华强北等地出现的大量可直接上网的机顶盒或DVD，显然也是此次监管的重点。

两部委再次博弈

广电总局此次的“叫停令”还传递出了另一个信号：广电手握着互联网电视和IPTV牌照，掌管电视内容制作权。分析人士认为这也是对拒绝与广电IPTV播控平台对接的电信运营商的警告。

广东省广电高层曾向本报表示电信的不合作。“我们花了几千万建立了播控平台，但电信IPTV就是不愿意接入我们的播控平台。现在深圳电信一个月发展1万多户IPTV———他们属于双违规，既没有落地资格，也没有传输资格。”

该高层以第一批试点城市深圳为例指，广电方面数次与电信沟通，“但电信就是不愿意和广电平台对接”，目前僵持未果。

播控权一直是广电、电信双方的争夺的核心之一。电信一直想将内容集成播控平台掌握在自己手中，但未能“争”过广电。按照三网融合试点方案，这些广电掌握的内容播控平台要与电信运营商的内容平台，以及回传网络完全对接才能运行，但是完成对接的过程却是充满了两部委的博弈。之前就出现过类似事件：广电掐断电信IPTV（交互式网络电视）信号、电信掐断广电有线互联网出口。

因此，广电总局此轮“叫停令”也是在向外界强调，只有广电在IPTV等新媒体上才拥有内容播控权。

“互联网经机顶盒（DVD机等）向电视机终端提供视听节目服务的，均须按照国务院关于推进三网融合的有关要求，在经批准的试点城市，由广电部门另行组织。”

吴纯勇认为，广电总局此次的“叫停令”，在工信部来看，可能还会是一个挑衅信息。“工信部曾经制定了一些企业作为生产机顶盒等终端产品的3C认证企业，而广电的禁令对于这个规定是一个挑战。”

吴纯勇称，工信部以提高产业竞争能力为出发点，对终端厂商所持的是鼓励态度，但是广电重视的是内容监控，两个部委的出发点不一样。“如果能够把产业属性和公益属性结合起来，那么互联网电视才会获得良性的发展。”

电视厂商利益短期受损

随着广电管控收紧，互联网电视产业利润由“两两分成”转向“三家分利”，电视厂商受“牌照制”影响，盈利空间短期将会缩小。

在没有相关规范之前，电视厂商生产互联网电视采用与视频网站合作的方式，利润是两两分成。在“牌照制”之前，海信、长虹、创维等电视厂商单独与迅雷、搜狐、新浪等网络运营商合作推出各自的互联网电视。

但是，“牌照制”出台之后，电视机厂商必须通过广电总局认可的牌照方提供的播控平台，以保证平台的合法性。

在“牌照制”制度的规范下，电视厂商要生产互联网电视，必须和6家牌照商合作，而为了保证内容的质量，需要与网络视频公司合作，目前盛行的是“终端制造商+内容平台集成商+集成播控平台提供商”的合作模式。创维、优朋普乐、南方传媒首创这一合作模式。

吴纯勇表示，“这样的话，电视厂商面对的就是三家分利，短期来看盈利空间相对缩小。”

创维集团副总裁杨东文接受本报记者采访时说，优朋普乐的互联网电视机顶盒已经上市，“目前优朋普乐的互联网电视机顶盒还在商业模式的探索阶段，盈利方面没有单独核算，产品销量目前也不算太高。”