对于电信运营商而言，FTTH网络的规模发展在“三网融合”战略中迎来了跨越式的发展阶段。原来长期处在技术积累和初期网络部署的FTTH网络已经成为用户宽带接入的主流技术与方向。通过整个产业链的通力合作，基于EPON/GPON的FTTH每线综合造价已经出现阶梯式的下降，网络规模逐步占据20%~30%的宽带网络规模，初步实现了5000万以上家庭覆盖。但同时也必须意识到：实际开通的FTTH用户数相比网络规模仍处在起步阶段。

FTTH业务推广需转变发展思路

从FTTH宽带运营层面看，业务发展难度主要存在以下几个问题。首先是用户对FTTH接受度不高。造成用户接受度不高的原因多种多样，但是最为突出的是目前大量用户仍未真实体验或者感受到FTTH光纤入户的优势。

其一，不接入FTTH难以体验高带宽业务。目前DSL在距离较短的情况下，基本能够提供12M左右的接入带宽。对于大部分的宽带用户而言，一般的网页浏览、下载、视频，甚至于目前广为流行的微博以现有铜缆技术基本可以接受，而且对其价格普遍形成了一个思维惯性。而另一方面，对于以上的业务存在较多的替代方式，例如电视节目，3G上网等。其二，FTTH的宽带资费对比效应。在各种业务还没有直接形成强烈反差的同时，FTTH宽带接入产品的费用相对较高，基本上还是目前DSL宽带产品的一倍或者两倍等较高的套餐价格。不可否认大部分宽带用户对价格具有天然的敏感，性价比是多数用户接受宽带网络的首要考虑因素。其三，FTTH对用户造成的最直接影响是光纤入户的施工。而这种影响不是对个别宽带用户的影响，而是对整个家庭的影响。如果在原有宽带可以接受的情况，而其他家庭成员又不清楚或者难以共享新业务时，避免影响装修成为了拒绝FTTH接入的一个直接原因。这在一些小区FTTH改造的案例当中体现的非常明显，在60%~70%不同意进行FTTH改造的宽带用户当中，接近50%是由于不想影响室内装修而拒绝。

在实施层面上，FTTH网络虽然在一定规模上覆盖了大量的区域，但在以下几个方面仍然存在一定的问题。首先是FTTH的放号，由于网络覆盖的原因，在市场业务发展时，暂时难以支撑全网式的全面营销。这在一定程度上又影响用户对FTTH业务的认知程度。其二，在FTTH网络放号需要大力发展的同时，运营商的业务部门一方面需要进行大量的准备工作，而另一方面DSL却能够在短期内形成较大的收入拉动。在各种运营压力之下，依靠传统网络的业务放号模式成为了首选的方式。

由于FTTH网络建设在很多区域仍然处于一种战略性建设的局势，相比传统发展多年的DSL网络而言，在覆盖的广度和深度上仍然有较大的差异。一方面，FTTH网络建设需要大量的前期投入，但是在另外一方面却面临着原有网络的扩容和调整。因此在整个网络建设的部署上，运营商往往会面临左右为难的境地。其次，虽然通过前期大量的技术积累和网络建设，但铜缆接入向光缆接入仍是革命性的转变，许多困难只有在真正规模发展后才真正的体现。最后，在网络建设当中的设计、工程建设的部门和单位的人力配置，网络建设能力上也存在着较大的压力。

对于电信运营商而言，现有铜缆接入方式的运营与维护已经需要大量的维护人员来处理，虽然经过大量前期的光接入网络维护能力的提升与培训，但可以预见在FTTH规模发展下，维护人员配置和光接入维护的能力必将是一个巨大的挑战，这方面都需要时间来完善。

综上所述，虽然电信运营商在前期进行了大量的工作和力量的准备，但在市场业务真正出现飞速发展时，各种市场、网络、维护等方面的问题可以预见确实是一个巨大的挑战。

小区平移模式提出策略转变

基于已有的网络建设和配套IT系统建设的现状，寻找更好的适应现阶段FTTH网络发展的方式成为运营商当下的主要课题。这方面上海电信已经给出了一定的思考，这就是小区平移的模式。如何更好地应用这种建设模式，找到适合本地运营商的最佳切入点，需要注意哪些方面的问题，改进哪些方面的工作，才能够切实推进FTTH规模发展？

小区平移模式主要的方式是针对选定的小区，采取全面FTTH网络改造，配合营销策略，将宽带用户由铜缆接入用户转为宽带接入用户的一种FTTH发展模式。对于已经进行了一定FTTH规模覆盖的运营商而言，小区平移模式主要实现了三个层面的策略转变。

FTTH宽带发展趋向定点业务发展转变

一方面由于FTTH网络短期内难以达到DSL网络的规模，导致了市场业务发展难以实施全面营销策略，而零散的市场营销宣传也难以促成网络用户数量的显著提升。另一方面，集中、定点的业务发展便于市场部门实现营销资源的部署。同时，定点业务的推广可进行更有针对性的营销，提升业务发展的效率。而且已经培养出的FTTH宽带用可有效带动周边小区用户接受FTTH接入方式。最后，定点业务的发展能够给一线运营实施者带来切实的用户增长，配合合理的资费套餐，逐步转变FTTH用户难以发展的切实问题。

网络建设向由点带面转变

网络建设方面，小区平移模式便于网络建设能够集中在一定的区域进行攻坚式的建设，能够有效地保证建设的效果。关键在于能够形成与市场业务发展的同步，避免全面开花难以兼顾的局面。而在一种新业务快速发展时，市场与网络的前后端联动，能够确保资源投放的准确性，形成建设投放，业务发展的良性循环。

运营维护向片区定点维护转变

对于装维与运营的难题，小区平移的建设策略有利于网络运营维护能够在一定区域和用户量的情况下投放精锐的放装人员或者进行逐批人员能力的提升和培训，重点解决实际维护问题，积累实际维护与放装经验，也有利于在网络出现故障时，能够有足够的具备光接入维护能力的维护人员对故障问题进行处理。