服务外包作为现代高端服务业的重要组成部分，目前正成为国际服务贸易的新型业态和我国城市新一轮竞争的重点。青岛市服务外包发展起步晚，发展战略不强势，明显落后于国内同类城市，亟待采取追赶型战略加快发展。

　　一、青岛市服务外包实施追赶型发展战略的必要性和紧迫性

　　追赶型发展战略的内涵。经济发展一般有四种战略可供选择：跟随战略、追赶战略、赶超战略和超越战略。跟随战略主要是发挥市场机制这只“看不见的手”引领经济发展、调节经济运行的作用，按照先发地区走过的老路亦步亦趋。在科技迅速发展的今天，采取这种战略的结果很可能是差距越来越大。赶超战略违背经济规律，不仅不能实现总体上的赶超，而且还会扭曲资源配置，阻碍经济发展。而追赶型发展战略是后进国家（地区）追赶先进国家（地区）而形成的战略，主要是发挥后进国家（地区）的后发优势。经济学理论研究已经证明后进国家（地区）具有后发优势，后发优势是与后进共生的、源于落后本身的优势，包括技术创新、制度创新、经验借鉴、结构调整、资本、人力资源等优势，如：资本优势是资本报酬递减规律所产生的优势，后发地区的资本收益率要高于先发地区；技术创新优势源于技术具有很大的溢出效应；制度方面的后发优势是指后发地区学习、效仿和借鉴先发地区的先进制度和管理经验，并经本土化改造所产生的效率和益处。后发优势的实质是后发国家和地区，具有向发达国家和地区学习的广阔空间和强烈的学习动力，力求通过模仿创新来实现经济追赶，后来居上。当与先发地区的差距越来越小时，可适时将重点由模仿创新转为自主创新，直接进入发达地区的行列即形成超越战略。从追赶到超越是一个相当长的过程，对青岛市服务外包而言，采取渐进式、分步式追赶型战略是可行的选择。

　　青岛市服务外包实施追赶型发展战略的必要性和紧迫性。实施追赶型战略，以先进城市为标杆，有助于发挥后发优势，近期形成追赶效应，未来最终形成超越效应。这是基于内外部环境和自身优势条件的考量，追赶先发城市和地区的主动选择。

　　从外包发展的外部环境看，服务外包正成为国际服务贸易的新型业态，面临难得的发展环境和机遇。表现在：服务外包在全球正处于产业上升通道，市场潜力巨大、前景广阔；我国正日益成为全球发包企业首选的服务外包国之一，全球越来越多的服务发包商愿意将业务发包到我国，服务外包面临着难得的发展机遇；我国政府高度重视和支持服务外包产业发展并作为扩大服务贸易和发展现代服务业的重点。

　　服务外包正成为新一轮城市竞争的重点和新经济增长点。目前，在国际上，印度、爱尔兰、东欧、巴西、墨西哥等国家和地区，把服务外包作为提高国家竞争力的战略性产业；我国国内，东、中、西部地区也把服务外包作为新一轮对外开放的新机遇而加以重点发展，上海、西安、苏州、南京、无锡等城市也采取措施全力促进服务外包产业发展。

　　青岛市服务外包发展起步晚，发展战略不强势。由于对外包产业发展趋势的前瞻性把握滞后，直到2002年才真正开始起步，已经错失率先进入全国21个外包示范城市行列的机遇。不仅落后于杭州、大连、济南等副省级城市，甚至落后于苏州、无锡等地级市。这与青岛市目前的经济发展水平明显不符，亟待采取追赶型战略加快发展。

　　青岛市既具有发展服务外包的比较优势和条件，更重要的是具有与后进共生的后发优势。青岛具备发展服务外包需要的基本的条件，如政治和经济环境稳定、通讯和交通基础设施优良、人才资源储备充裕、人力资源和房屋土地成本低廉等。与国内相关城市相比，还具有自身的比较优势，如环境和地缘优势、成本和产业优势、地质和基础设施优势。除了要发挥这些与资源环境有关的比较优势外，更重要的是要挖掘后发优势，这些优势表现在资本收益率高、技术共享、对先发地区的经验学习、制度创新潜力大等，要把后发优势转换为现实的经济优势，实现对先发城市的追赶，这需要政府创造有力的制度环境和政策环境。

　　二、青岛市服务外包实施追赶型发展战略需要强调的几点

　　从发展战略的角度高度重视。目前青岛市服务外包发展已成功起步，发展潜力巨大，要把它提高到更加突出的战略地位，作为优先扶持发展的重点产业，与转方式、调结构的大局相结合，全力培育，使之成为引领经济转型，构建以服务经济为主的产业结构的重要组成部分和突破口。

　　选择和确定标杆，学习借鉴先发城市服务外包发展的经验。在选择和确定标杆时，要以世界视野和国际化标准，确定近期、中期和远期标杆。近期标杆可从国内21个服务外包示范城市的比较中选择，如大连模式。大连服务外包1998年已成功起步，经过10多年发展，在制度创新、人才培养、政府服务等方面积累了很多成型经验，如官助民办发展模式、人才战略与产业战略互动发展模式等，值得学习借鉴。中期和远期标杆应从承接服务外包第一梯队国家中选择。在以高端服务业为主导的新一轮全球产业转移中，印度、爱尔兰、菲律宾等国通过战略规划、加强教育投入、对接国际市场等措施，已成为国际服务外包的重要国家，作为后发国家、后发地区，应借鉴这些国家成功经验，立足自身优势，尽快树立“中国服务”、“青岛服务”国际品牌和形象。

　　保持一定的追赶速度。实施追赶型战略，就要保持一定的追赶速度。目前全球服务外包行业已经逐步摆脱了经济危机对其产生的消极影响，正处于产业恢复和快速发展时期，发展中国家已经成为全球服务外包市场上重要承接方。预计未来五年中国服务外包市场将保持约26%的年复合增长率，未来三至五年或将赶超印度成为新的全球外包中心。从1999年到2009年，大连软件业年均复合增长率高达53.32%，2009年软件销售收入相当于1999年的72倍。青岛市服务外包基数低，发展潜力大，基于国内外的发展环境和基础，确定30%—50%、最低不低于30%的发展速度是可行的，这样经过一定时期的积累发展就会快速突破，进入上升通道。

　　采取差异化、错位化发展战略。我国21个服务外包示范城市，都是结合自身的资源条件优势，努力走特色化的发展道路。大连的特色在于产业集聚度高，对日软件外包优势明显；西安是人力资源优势明显，科研力量雄厚；苏州、无锡是区位优越，政策扶持得力，制造业基础雄厚；大庆是依托资源禀赋优势；深圳是毗邻港澳的区位优势，文化包容，环境优美；长沙是发达的文化产业成就独特的外包品牌。青岛市服务外包要发挥本土优势，在发展中形成自己特色。随着近几年胶东半岛制造业基地的建设，青岛市已经拥有相对发达的电子信息产业、海洋科技产业等一批优势产业，较多企业具备了借助品牌优势由制造商向服务商转型的条件；有较多跨国公司在此设立外商投资企业和地区总部，与欧美、日韩、港台等国家和地区的经济合作密切；较高的经济国际化水平和产业优势为发展服务外包奠定了坚实基础。

　　要把这些优势发挥出来，需要政府的制度政策创新。青岛市已争取到了与21个示范城市相同的优惠政策，难以形成突出的政策优势，可探索制定统一的服务外包“政策包”或“打包政策”，目前优惠政策分散在商务局、科技局、招商局、外专局、人社局等不同部门，企业需要到不同部门跑政策。制定服务外包的“打包政策”，有助于形成超越21个示范城市的政策优势。

　　实施人才先行战略。一个区域的产业发展必须要有生产要素的支持，这些要素包括土地、资本、设备等有型要素和知识、管理、技术等无形要素，在知识经济时代，以人才为代表的无形生产要素日益成为主导，对于人才密集型的服务外包业更是如此，尤其是目前外包产业存在订单充裕、人才缺乏的严峻现实。作为生产要素核心部分的人才资源，不是短期内可获取的，而是需要从战略的高度实施总体规划和策略即制定出切实可行的人才战略。实施人才先行战略，首先要树立“人才先于产业”的发展理念，构建人才培养与产业发展之间的互动双赢战略，这就要求政府转变思路和视角，从习惯于通过物质资本投资引导和拉动产业发展，转换到以人才战略引领企业和产业的发展上来 。

　　注重“干中学”。“干中学”本来的经济学含义是技术内生化的增长模型，技术（包括管理知识）是从观察实践中学会的，而不是经过专门研究开发出来的。通过“干中学”与“学中干”，加速创新与积累的过程，这是新经济增长现象的一个主要特点。青岛市服务外包的发展要坚持行动第一的意识，解放思想，敢想敢干，不是先学好了再干，而是干起来再学习；要采取开放式与反思式的学习方法，既要走出去又要请进来，向先发国家和城市学；敢于检讨与反思自身的不足，认清自身差距和不足；努力把“干中学”、“学中干”变成一种习惯和工作作风。