金融风暴影响下的电信业面临严峻转型期。

一方面，政策面的高度重视和新指导方针强调了信息产业今后的发展走势。先是近期工信部召开的首次“全国通信管理局局长座谈会”将关注全球金融风暴对我国通信业的影响、关注电信业重组后的发展态势等七个政策议题作为讨论中心，再是江泽民同志日前发表了题为《新时期我国信息技术产业的发展》的重要文章，强调中国应进一步发挥信息技术产业经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”的作用，赋予了严峻经济形势下电信业更多的使命。

另一方面，电信业当前运行态势稳中有忧。工信部电信研究院副总工程师陈金桥表示，金融风暴已经不再是区域性的经济问题，相对封闭的中国通信行业难独善其身。从工信部最新获悉，今年前三季度，尽管电信业总量增长２３．２％，利润增长１０．３％，但电信业使用率疲软，相关业务增速放缓，市场失衡进一步加剧等问题不容小视。这意味着，电信业要寻求发展，进一步突破当前瓶颈不可怠慢。

电信业增速放缓，七政策议题受关注

电信业当前面临的问题首先是金融危机影响下的大众化电信消费水平降低。在近日召开的第九届西博会全球电信高峰论坛上，业内人士表示，金融危机必将对大众化的电信消费产生影响，而通信服务的需求也会随着运营商所服务的大型金融机构缩水而缩水。

从调查数据来看，即使是三大运营商中业绩最被看好的中移动，第三季度也因为每个用户平均收入下跌８％以及平均每个用户每月的通话时长增长低于预期的影响，而难避收入增速放缓和使用率疲软等问题。面临同样尴尬的，还有ＩＰＴＶ。在其第三季度的业绩单上，上海、江苏和福建仍是主要增长点，中国电信成为唯一的顶梁柱。市场缺乏亮点，发展动力不足，电信业态势整体良好但内患隐疾的市场现状亟待破局。

另一方面，金融风暴所带来的资金压力加大了运营商迈向全业务时代的风险。尽管工信部不久前已严令共建共享以缩小运营商成本，但在全球严峻的经济形势下，投资者信心和热情度大大降低仍导致资本市场的普遍不景气。工信部电信研究院副总工程师陈金桥表示，一些中小企业客户可能会大幅降低通信支出，尤其在广东、浙江等东部沿海地区。

据透露，广东省的运营商话务量增长甚至已经出现了停滞，这意味着电信运营商的市场融资能力将面临大考。

对此，在工信部召开的首次“全国通信管理局局长座谈会”上，关注全球金融风暴对我国通信业的影响、关注电信业重组后的发展态势、关注技术的演进、关注监管工作要与时俱进、加快电信法的制定、加强应急通信建设、加强队伍和廉政建设七个议题成为讨论中心，以突出对当前电信业的重视，以及为电信业发展指路。

机遇与挑战并存，市场内需有望进一步扩增

挑战的同时也是机遇。业界普遍认为，电信重组的如火如荼和３Ｇ牌照的即将发放赋予了电信行业特殊时期下的特殊机会。

从政策面来看，国务院总理温家宝７日下午与英国首相布朗双方在通电话中，就当前国际金融形势交换了意见。温家宝强调，进一步扩大内需将成为中国应对危机，维护市场稳定的最重要手段。北京邮电大学经济管理学院教授吴洪近日也表示，扩大内需和消费成为电信业应对国际性经济衰退的重要举措。

从当前我国通信业的基本面来看，我国通信业前三季度通信业运行态势良好，显示了对金融风暴的一定“免疫力”。１－９月份，全国电信业务总量增长２３．２％，业务收入增长８．３％；新增电话用户６４２５万户，总数达到９．７７亿；新增网民６５００万，总数达到２．７５亿，电话用户数和网民数均居世界首位。９月末，电话用户达到９．７７亿户，互联网宽带接入用户达到７９３５万户，分别比上年末增加６４２５万户和１２９３万户。

专家表示，由于国内电信运营商的国际化程度并不高，因此在一定程度上能有效规避汇率风险。其次，国内电信运营商强劲的现金流和储备，以及良好的银企关系，防范了短期内的资金链断裂风险。

另外，三家运营商蓄势而发的３Ｇ大战硝烟渐起，为扩大电信业内需做足了准备。目前，中国电信已经完成全国８１城市的ＣＤＭＡ建网招标；中移动最新透露，１１００亿元巨额投资的ＧＳＭ网络升级工程，也是为发展ＴＤ作准备；新联通上月底也透露，即将成立独立的移动网络公司负责３Ｇ移动网络建设和维护工作。这对政策和监管提出了更高的要求。

转变发展思路，打破政策和市场瓶颈

在不久前工信部召开的首次全国通信管理局长座谈会上，关注全球金融风暴对我国通信业的影响，关注电信业重组后的发展态势，关注技术的演进，监管工作要与时俱进，加快电信法的制定，加强应急通信建设，加强队伍和廉政建设成为七大政策议题，这说明政策面对新形势下的电信业已经给予了极大重视。

长远来看，重组后的电信业落实江泽民同志强调的“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走中国特色信息技术产业发展道路”至关重要。这一方面要求进一步打破政策瓶颈，进行管理体制改革，通过组建融合的监管机构来统一管理广电网络和电信网络，切实推进三网融合；另一方面要求尽快发放３Ｇ牌照以扩大内需。国家统计局总经济师姚景源７日强调，今后中央政府将会在加强扩大内需方面，即在增加投资和鼓励消费两方面采取有效政策，并通过完善民众消费的基础条件等来提升老百姓的消费信心。对全业务时代的电信业发展而言，尽快确立中移动的ＴＤ运营主体地位，加大对中电信ＣＤＭＡ发展的扶持力度，才能更好地打破市场失衡，扩大内需。