范春荣

　　牵动无数供应商神经的中央国家机关政府集中采购工作在保持连续性的基础上，2009年度信息类产品、空调、汽车等品目的采购政策有了新的变化。

　　在日前举办的中央国家机关政府集中采购工作座谈会上，来自采购一线的中央国家机关政府采购中心(以下简称国采中心)几位业务处处长分品目介绍了2009年—2010年度采购政策调整的基本思路。

　　信息类产品：批量采购闪亮登场

　　作为国采中心协议供货的绝对主角，2008年度的信息类产品的采购共计12.7万次、42.6亿元。其中，台式计算机、便携式计算机和机架式服务器位列前三甲，占到采购金额的46.2%，且采购品牌呈现出越来越集中的趋势。

　　据介绍，2009年度此类产品调整的最大亮点就是批量集中采购制度的强制性试点。经财政部批准，国采中心将在台式计算机、激光打印机、网络设备3个品目中强制推行批量集中采购制度。即，国务院各部委及直属机构所有在京单位单次采购50万元以上台式计算机、30万元以上激光打印机和120万元以上网络设备的项目，需提前两个月向集中采购机构报送月度采购计划，由集中采购机构根据各部门的需求进行整合打包，于每月20日左右进行批量集中招标。

　　同时，国采中心还对单次采购金额超过一定数量的项目实施方式进行明确规定。单次超过500万元的项目必须委托国采中心另行组织采购；单次采购金额超过120万元，但不足500万元的项目，则有公开招标、批量采购、协议供货等3种方式供采购人自行选择。

　　空调采购：统一执行协议供货

　　只有不断地总结，才能不断地进步。为了更好地将服务采购人的理念落实到位，国采中心对2008年度空调采购的执行情况进行了专项调查，发现存在4个方面的问题：

　　一是部分空调型号采购价格偏高；二是由于偏远地区供应商网点建设不够完善，执行协议供货采购有一定困难；三是部分协议供货商供货周期过长，不能及时满足用户的工作需求；四是部分协议供货商不履行协议规定或履行协议规定不到位，未能履行服务承诺。

　　针对这些问题，国采中心在2009年度工作中提出了进一步的改进措施。在采购品目上，进一步拓展协议供货范围，在民用空调基础上增加了商用空调和精密空调；在采购方式上，不再实行京内空调定点采购，京内、京外统一按照协议供货方式进行；对于批量采购项目，京内单位单次采购空调达到120万元的，必须委托国采中心实行公开招标，京外单位单次采购空调达到120万元的，由国采中心试行远程电子招投标，民用空调项目单次采购在20万元至120万元的，应当在协议供货范围内进行二次竞价。另外，对于偏远地区的空调采购项目，县级以下城镇的可以在非协议供货商处购买，但所购产品必须为节能产品，同时相关材料报国采中心备案。

　　汽车采购：严格执行国家政策

　　2008年度，国采中心完成了汽车协议供货23.85亿元的采购金额，节约资金47.64%；2009年度，随着国家各项相关政策的出台，今年，国采汽车协议供货的节能环保和扶持自主品牌的政策功能将更加突出。

　　不久前出台的《汽车产业调整和振兴规划》、国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局联合下发了《关于中央和国家机关进一步加强节油节电工作和深入开展全民节能行动具体措施的通知》(以下简称《通知》)以及正在制订当中的《政府公务用车配备更新管理办法》等一系列政策，都将成为2009年度汽车协议供货方案调整的政策性依据。

　　首先，将对采购品目做出新的调整。一是对1.8L以下、16万元以内的车型单独打包采购。《通知》中明确规定，要降低中央和国家机关一级预算单位公务用车的配备标准。一般公务车排气量要在1.8L(含)以下、价格要在16万元以内，机要通信用车排气量要在1.6L(含)以下、价格要在12万元以内已成为今年招标的硬性标准。因此，单独打包招标成为必然选择；二是按照《汽车产业调整和振兴规划》中对新能源汽车和自主创新的扶持政策，将对新能源汽车单独打包。

　　其次，在协议供货执行期内，对入围供应商的下线新车型原则上不允许调整，但如果3家厂商一起提出申请，则可以实行补招。最后，在采购程序上，单次采购达到500万元的项目原则上应实行公开招标。

　　工程采购：小额工程实行定点

　　对于操作难度比较大的工程采购，2009年国采中心也采取了一系列新措施。一是放宽工程监理定点的管理规定，部门所属的工程监理公司也可以承担本部门小额工程的监理工作；二是对建设工程项目立项批复投资概算在200万元以下的项目实施定点采购。同时，提倡和鼓励采购人使用二三级企业，以帮助中小企业发展。