三网融合试点方案被推迟

　　今年3月5日，在两会期间，工信部部长李毅中透露，“目前工信部和广电总局正在制定三网融合双向进入的试点方案。这个试点方案争取到四月底出台。我们希望五月中旬这个方案能够得到批准，然后付诸实施。”

　　一个月之后，工业和信息化部联合国家广播电影电视总局就给国务院三网融合领导小组递交了《三网融合试点工作方案(第一稿)》，然而，这份试点方案并没有像很多人期望的一样顺利通过，而是因为双方的分歧太大被打回要求重新制定方案，要求5月份再提交，如此一来，三网融合试点方案要被推迟了。

　　按照之前李毅中部长在两会期间的描述，试点方案首先是一个双向进入的目录，规定了可操作的细节，电信企业怎么进入广电，广电怎么进入电信，然后选择试点的地区，每个地区选择试点的企业，确定试点的细则。试点确定后，双方按照规范发放许可证，这样可以进入。

　　而现在，有专家向记者表示，试点城市的名单是否会包括在试点方案中，现在很难说。“国务院三网融合领导小组也有可能只在试点方案中列出一个参考标准，再按照这个标准，结合各地的情况，去确定试点城市。”

　　IPTV上的短兵相接

　　2010年3月，在CCBN举行前一周，中国互动媒体产业联盟副秘书长杨崑在接受记者采访时表示“这次三网融合对IPTV是有利好的一面，主要是明确了电信企业对IPTV的传输权。”实际上，从多位业内人士对三网融合的决议的分析来看，IPTV或许是目前电信部门能够从三网融合试点中获益的最重要的部分。

　　李毅中部长在3月份时表示，”十多年来我国已做了一些三网融合的初步探索，如CMMB手机电视，IPTV互联网电视等。三网融合有各种成功的探索，这就需要建立国家或行业技术标准。现在手机电视、数字电视等的标准都在制定和酝酿中，希望能够很快出台，这样可以进一步促进三网融合的深化。”

　　IPTV的发展将成为三网融合成功的一个范例。而就在电信企业自信满满地借着三网融合的东风推进IPTV时，4月12日，广电总局发布41号文件，《对电信企业擅自开展IP电视业务进行查处的通知》，通知要求，对未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的，依照《广播电视管理条例》、《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》和《互联网视听节目服务管理规定》依法予以查处，限期停止违规开展的IP电视业务。

　　值得注意的是，这个41号文件直接指向了“电信企业”。更具耐人寻味的是，发布这个通知的缘由是“一些地方的电信企业未经广电总局批准擅自开展IP电视业务，严重危害了国家网络信息安全，影响了国务院关于三网融合工作的战略部署和广播电视事业的正常建设。”

　　据悉，企业要经营IPTV业务，需要《网上传播视听节目许可证》、《网络文化经营许可证》、《ICP证》和《移动增值业务许可证》四证齐全，其中，前两个许可证分别由广电总局和文化部负责颁发，其余两个由工信部颁发。《网上传播视听节目许可证》即是所谓“IPTV牌照”，目前国内7家获得此牌照，上海文广、央视国际、南方传媒、中国国际广播电台、杭州华数、江苏电视台以及北京华夏安业科技有限公司。

　　据统计，截至2009年底，中国电信的IPTV用户数量为362万户，中国联通的IPTV用户数量为50万户。中国电信的有关人士曾表示，IPTV是电信企业开展三网融合的基本切入点，近年来，中国电信与上海文广、央视国际等广电单位合作，在上海、江苏等20个省份开展IPTV试验，IPTV节目源均来自具有合法资质的广电牌照单位。也就是说，各个地方电信企业实际是与广电单位合作在各个地方开展IPTV，而且是几年内逐步发展起来的，一直也没有得到认可和否定，突然在三网融合试点方案即将出台前成为受打击的对象，不能不引起社会的关注。

　　目前广电部门和电信企业合作开展的IPTV收入一部分归地方电信，上海文广等提供节目源的企业也参与分成，而地方广电并没有收到任何好处。“地方电信把一部分收入给了有IPTV牌照的公司，没有给当地的广电部门，影响了当地广电部门的利益，IPTV发展受阻主要是广电内部的利益没有均衡好。”中国科学院声学研究所研究员侯自强向记者表示。这或许也是广电总局大规模叫停IPTV的缘由，但也有些牵强，毕竟不少IPTV用户已经存在了几年，并不是近期才发展的。

　　三网融合关键要平衡利益

　　对于三网融合在4月份出现的倒退，有专家表示不必作出悲观的估计：“目前各方面每天都在做大量的准备工作，国家高层也去各地调研实际情况；其实从1月13 日国家通过三网融合的决议以来，这几个月不断有一些阶段性的成果出现；试点方案的编制是把五年要完成的工作量浓缩到几个月内作出规划，其实是很不容易的；这是一个不断摸索，不断修正，不断完善的过程。”

　　他还提醒记者，“现在社会上出现各种关于试点方案的说法，要有清晰的认识，有些说法仅仅是有些方面在通过媒体提自己的利益诉求，而真正国家要实施的必须是一个平衡各方面利益的方案。”

　　而对于IPTV叫停一事，他认为，“现在叫停IPTV的地区都是已经发展了几年了，如果有安全问题早就出现了，非要等到试点方案出台前赶紧给叫停了，其实反而会引起更大的波动。现在只是广电总局把用户看了几年的IPTV给叫停。工信部并没有把各地广电公司违规经营的上百万宽带接入用户也给叫停了，否则还谈什么三网融合呢，还不如前几年产业自己摸索来得更好；国家都这么表态支持了，下面这些部门就别再折腾了，最终遭殃的都是老百姓”。

　　而侯自强表示，“三网融合不是发展规划，而是一种政策”，“目前三网融合主要解决市场准入问题，简单来说，对于电信而言，要开放IPTV，而对于广电而言，要进行互联网接入。”他认为，在三网融合正式推进之前，要首先解决市场准入问题。