日前，工信部发出通知，要求于11月22日零时正式启动天津、海南本地网面向移动用户的号码携带试验。从最初的业务探讨到内部测试，再到月底即将进行的用户层面试验，号码携带在中国算是迈出了实质性的步伐。

对于号码携带，业界普遍认为，有利于打破我国目前极不平衡的电信市场竞争格局，优化市场结构。海外电信市场的实践，也表明号码携带对于促进竞争优化市场结构的意义，进一步说，号码携带将是优化我国电信市场结构的新起点。

其一，号码携带尊重用户选择权，要求运营商提升服务优化业务结构。实施号码携带业务，目的是为了保证用户在电信业务使用过程中对运营商以及业务的选择权。但是，可以携号转网并不意味着用户就会转网，因此在这一政策背景下，运营商需要不断地审视和提升网络信号质量、品牌影响力以及服务能力等，以免用户最终确定转网。赋予用户自主选择权，对于运营商而言，终究是有一种不安全感，从而“逼迫”其不断改善服务水平，优化业务结构，而这对于电信市场的均衡发展无疑是有利的。

其二，号码携带促进市场竞争，对电信市场竞争格局将产生重大影响。从本质上讲，号码携带是政府对市场主导运营商的不对称管制政策，目的是扶持弱势运营商，以使得市场竞争格局保持一定的均衡。从海外市场来看，无论是“单向转网”还是“双向转网”，实施初期均有利于弱势运营商，而长期来看，携号转网政策实施后的1～3年是弱势运营商的时间窗口，之后主导运营商市场份额保持稳定或有所回升。很显然，弱势运营商应当抓住携号转网的机会，提升服务水平，强化品牌影响力，才能吸引用户携入，才能真正实现实施号码携带的价值。

但是，寄望号码携带解决电信业一切问题并不现实，倘若实施过程中缺乏有效、有力监管，极有可能不利于电信市场的良性发展。在海外市场，实施号码携带后，各国运营商为了尽可能地争夺用户，“价格战”成为其必然选择的竞争手段，甚至不惜通过诋毁、打压竞争对手来达到挽留或吸引用户的目的。正是基于这一担心，工信部在通知中明确要求各电信企业“尊重用户转网意愿”，“严格自律，规范有序开展市场经营活动”，“不得相互诋毁，不得扰乱市场秩序”。由此可见，若缺乏相应的非对称管制措施，单靠号码携带来改变失衡的市场格局是不现实的。

当前，我国电信市场失衡严重，中国移动用户份额超过70％，而中国联通和中国电信份额累计不足30％，号码携带显然无法改变这一现状。电信专家付亮曾表示，如果携号转网迟迟不露面，即使正式出台也很难在改变移动市场竞争格局上发挥很大的作用。可见，即使号码携带在促进电信市场公平、有效竞争，打破移动市场失衡能够起到作用，在我国实施的步伐还应加快一点。

电信业重组后，缺乏有效的竞争规则一直被业界所诟病，电信业竞争也因此误入歧途，争夺用户成运营商惟一的目标，甚至为此不择手段、不计利润、不顾后果，这对于我国电信市场的可持续发展百害而无一利。因此，虽然电信市场结构的调整与优化是一个渐进的过程，但我们还是希望，实施号码携带是一个新的起点，由此真正开启建立电信业竞争规则的大幕。