三网融合是指有线电视网、电信网和互联网三大网络通过技术改造，提供包括视频、语音和数据等综合多媒体业务，最终实现网络、业务和监管三个层次的融合。从本质上看，三网融合是广电和电信竞争与相互融合的过程。目前，国家已出台多项政策，在一定程度上推动了广电和电信相互准入，但要建立真正有利于产业发展的公平竞争环境仍然有很长的路要走。

短期来看，广电与电信的竞争主要集中在付费电视业务和宽带业务两方面。在付费电视业务方面，我国广播电视的内容集成、播出和传输环节均采用严格的许可证管理，抑制了竞争和内容创新，盈利模式单一，成为产业发展的核心瓶颈。急需在传输方式上引入卫星和电信等其他竞争主体，适度开放内容集成和播出环节，推动广播电视产业实现差异化经营与持续增长。在宽带业务方面，我国宽带接入业务采用许可证管理，虽已向社会资本开放，但电信运营企业对网络资源的垄断，抑制了用户和产业规模的迅速增长。需要通过对骨干网资源进行有效监管，确保公平接入，实现良性竞争和共同发展。

长期来看，随着下一代网络(NGB/NGN/NGI)的发展，广电和电信的互联互通和全业务融合经营必将成为产业发展的重要方向。广电拥有视频内容、固网带宽和无线广播等优势，电信拥有双向固网、移动通信和互联网业务等优势，且广电地域差异很大，以及电信运营商的固网和移动网络资源分布不均，均为两者实现业务合作提供了机会。具体的合作领域有以下五个方面：一是IPTV，广电内容播出牌照方和电信运营商合作开展IPTV业务。二是CMMB手机电视及其他无线多媒体，结合广播传输不存在带宽限制，电信运营商的无线接入及无线提供多媒体资源的能力，发展无线多媒体业务。三是有线宽带，结合有线网络双向化后，具备开展宽带业务的基础电信重组后，拥有国际出口带宽的优势，采用广电固网加电信互联网出口带宽的模式，合作开展有线宽带业务。四是互联网视频，目前，广电内容的传输渠道主要是有线网络/地面/卫星等，且以有线电视为主；随着互联网普及率的提高，以及网民人数快速增长，广电内容资源可以利用互联网渠道，开展互联网视频业务。五是有线互联网，随着有线网络双向化改造的完成，有线网络可以开展互动业务，加上庞大的家庭用户，海量的互联网内容可以进入到有线网络，实现有线网络和互联网内容提供商的合作。

笔者建议加快推进三网融合的政策，选择大中城市，落实试点工作。借助一线城市(京沪广深)和省会城市，有线网络双向化改造基础设施完备以及用户消费能力强的优势，发展宽带接入业务，落实相关试点工作。

另一方面，应加大资金投入，推动有线网络整合。在未来3年试点期间内，以现有有线网络运营商为主体，加大资金投入，加快省内网络整合和跨省网络扩张。打破各级有线网络运营机构各自为政，单个运营规模小，难以形成规模效应的局面，重新划分国内有线网络版图，实现区域网络运营的协同与整合。加大对有线网络的数字化/双向化以及下一代网建设的投入，鼓励有线网络企业的上市融资和再融资，促进有线网络的升级和整合。

第三，应放宽内容管制，推进制播分离。顺应城镇化进程加快、消费升级和三网融合的大趋势，逐步放宽对视频内容的管制，给有线运营商、电信运营商等符合资格的运营主体视频播出牌照，改变目前国内视频内容同质化严重，差异化不足的问题。推动制播分离，促进视频内容的差异化发展，释放视频内容的产业价值。

最后，应适度开放，有效监管，创造公平竞争环境。逐步打破电信宽带垄断，给予有线运营商出口带宽经营权；对骨干网和出口带宽等国家核心的通信资源进行有效监管，确保公平接入；创造公平的竞争环境，推动国内宽带渗透率的提高和宽费基础设施的改善，进一步扩大国内宽带产业市场规模。