佛山某小区的业主彭先生很苦恼，一回到家手机信号就会变得很弱，这给他的生活、工作带来很多困扰。事实上被彭先生投诉的通信运营商也“很委屈”，因为不是他们不愿意建基站，而是当地居民存在“误解”不允许建基站，与此同时，在某些区域还“受限于”物业管理公司也建不了基站。

　　现在这样的问题在佛山区域将得到解决，根据市府发布的《关于进一步加快通信基础设施建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），佛山将实现通信基础设施建设与城乡总体建设规划相统一，这意味着通信基础设施具有电力、自来水和煤气等传统基础设施同等的法律地位。据了解，该实施意见的出台前后酝酿了一年多，佛山也在全省范围内抢到“将基础通讯设施纳入城乡规划”的头啖汤。

　　网络成为城市吸引人才的因素

　　关于城市通信基础设施的建设，佛山市委书记李贻伟就很有感触，在今年5月时任市长的他参加中组部组织的去美国学习后，就先后在不同的场合谈对智慧城市以及城市基础网络的建设的体会。李贻伟就表示，国外在信息基础设施建设方面已经远远走在前面，信息网络已经和水、电、气一样，成为城市发展最为基础的设施。无所不在的宽带网络成为城市留住人才，吸引年轻人，保持活力的重要因素。

　　为此，李贻伟就曾强调，各级政府和规划、建设等部门要按照佛山市信息化决策委员会第一次会议审议通过的《关于进一步加快通信基础设施建设的实施意见》要求，把通信基础设施建设规划纳入城乡建设总体规划，实现通信基础设施与其他规划的有效衔接和同步实施，并在全市新建的小区和楼宇中预留通信管道和足够大的容量，提升信息基础设施能力。

　　佛山市信息产业局局长周志彤介绍，之前通信基础建设存在施工建设和报建审批困难、群众对辐射的误解和过分担忧，影响通信网络建设、通信基础设施选址困难等问题，这制约着“智慧佛山”的建设，从而根本上影响到城市的魅力指数。

　　对此佛山移动相关负责人就表示，按照市委市政府构建“智慧佛山”的发展要求，根据《实施意见》企业可以更好为社会各界提供更优质的网络服务，推动城市的无线城市建设，吸引更多的人才来到这里。

　　事实上，之前佛山移动就一直在努力推进基础信息网络建设和完善，不断加大资源投入力度，推动TD网络上规模。截止上半年佛山投入TD发展资金超20亿元，建设TD基站超1500个，新增载波超过15000个，拉动产值近10亿。与此同时，佛山移动在基础网络建设投资也超30亿，新建700余个WLAN站点，重点保障和覆盖热点地区。

　　《实施意见》的出台这让以佛山移动为代表的通讯运营商甩掉了“沉重的外衣”，佛山通讯基础设施建设进入全面开花结果阶段，带动城市的智慧转型。

　　网络基础建设进入“快车道”

　　《实施意见》将通信基础设施建设规划纳入城乡建设总体规划，实现通信基础设施与其他规划的有效衔接和同步事实，并将通信管道、基站机房、有限电视机房纳入基础配套设施，作为建设工作联合验收内容之一。业内人士就表示，这解决了基站、管道等设施的报建纳入行政审批程序问题，并明确国土规划部门、信息化主管部门、通信运营公司、项目开发商的职责，为通信基础设施规划建设提供良好的基础。

　　这意味着佛山网络基础建设进入前所未有的“快车道”，各大运营商也施展浑身解数参与这场“政府主导”特色明显的城市信息化基础建设的热潮中。在今年6月，佛山市政府就与广东移动签署战略协议，未来5年广东移动将投入70亿建设“智慧佛山”。早在2009年双方签署协议结成战略合作伙伴，双方又将合作推到新的高潮。

　　而让外界关注的是，广东移动将在未来5年内投入70亿元，以“TD-SCDMA全覆盖+WLAN热点覆盖”的发展方式推动“无线城市”建设。这主要从三个方面着手助建智慧佛山：一是打造“随时随地随需”的优质无线接入网络，，搭建具有自主创新能力的“2G+TD+LTE+WLAN”立体化网络，实现无线宽带覆盖率超过90%。二是构建“创意创业创新”的产业升级平台。三是建设“便民利民惠民”的社会管理智慧门户。建立无线城市公共服务信息平台（市民主页），以移动信息化助力佛山城市文明建设，让市民享受无线生活的精彩与幸福。

　　对于佛山市政府与广东移动将就无线城市建设战略展开系列深度合作，李贻伟就把双方的签约，比喻为国外激烈的竞争态势和佛山实际相结合的及时雨。他希望广东移动和佛山更好地合作，在无线城市建设发展的更多领域先行先试，携手发展。

　　信号不好手机辐射越大

　　相关数据就显示，截止去年10月，佛山的移动电话用户就达到1052.7万户，在移动物联网时代，庞大的移动电话用户成为佛山进入“智慧时代”的基础。这也对佛山信息化基础建设带来更高要求和考验。

　　显然佛山市政府出台的《实施意见》让佛山信息化基础建设带到新的阶段。而对于市民普遍关注的基站辐射问题，相关专家就表示，这是部分市民夸大了通信基站的辐射。电磁辐射是否对人体有害主要取决于两个因素：一是看电磁辐射频率的高低，二是看电磁辐射功率的大小。只有当这两个因素超过一定的允许值而造成辐射污染时，才有可能会对人体带来负面影响。因此，电磁辐射还不能直接等同于电磁污染，更不能直接与人体健康直接挂钩。

　　据了解，基站的辐射频率与日常市民使用的电视的辐射频率基本相当，其发出和接收的功率都非常低，不足以对居民构成辐射污染。而人类所承受的基站辐射，远比由手机、电视机、收音机等发出的来得低。一个事实是，市民对使用电视机与收音机已经几十年了，并没有见其辐射对人体的伤害。

　　“事实上，当手机信号不好对使用者的辐射更大，因为通信基站建设中都会严格标准。”相关专业人士介绍。譬如佛山移动在在基站建设过程中，严格执行国家基站辐射标准，严格控制其辐射值。此外，已开通和待建基站都将委托相关单位进行电磁辐射环境影响评价，据测试，移动基站的辐射强度均在0.1—0.2微瓦左右/平方厘米，远低于国家要求的8微瓦/平方厘米。