信息化是当今世界发展的大势所趋，信息技术革命势头迅猛，深刻影响着经济发展方式的转变，推动了生产力产生质的飞跃，为经济社会发展带来新机遇。网络基础设施是社会信息化的基础，更是物联网、电子商务等新兴产业发展不可或缺的基本条件。

在近日举行的2011中国互联网大会上，工信部部长苗圩明确表示，将大力推进互联网的发展与普及，目前首要工作是加大网络基础设施建设力度，因地制宜加快光纤宽带网络建设，进一步扩大农村宽带覆盖，务实推进三网融合，加强通信基础设施共建共享。

基础网络布局失衡现数字鸿沟

当下，信息化已经成为助推国民经济增长的“倍增器”、经济发展方式的“转换器”和产业升级的“助推器”，而实现信息化的前提则是网络基础设施的建设。

当前，信息通信技术不断取得新的进展，经济全球化和信息网络化趋势日益明显，信息技术和应用水平已成为衡量一个国家综合实力与国际竞争力的重要标志，经济的均衡发展和社会的全面进步也对信息通信网络设施提出了更高的要求。而与此同时，“数字鸿沟”也开始浮现出来。

简单地说，“数字鸿沟”的出现表明，国内网络基础设施建设仍存在诸多问题：与发达国家在宽带普及率、光线接入、网速等多方面都存在很大的差距。数据显示，截至今年6月底，中国网民数为4.85亿，其中农村网民的规模为1.31亿，占整体网民的27%。中国网民普及率为36.2%，与发达国家60%~70%的普及率相比，我们还远远不够；同时，我国宽带水平发展不平衡，东部发展快，西部发展慢；城市普及率高，乡村普及率低。

互联网的发展与普及显然离不开带宽的保障。就目前国内宽带发展而言，有些地方发展滞后，有些地方却存在重复建设甚至过度建设的现象。这些问题牵制着信息化前进的步伐，直接导致了不同地区之间出现“数字鸿沟”，进而影响到社会经济和谐、均衡发展。

农村宽带建设需政策市场双轮驱动

网络基础设施只有均衡发展才能发挥其最大的效用，为推进经济社会信息化，产业发展转型奠定基础。工信部再次强调加快网络基础设施建设，与“十二五”信息产业发展规模的步调是一致的。十二五期间，宽带的普及，服务民生将成为主题。

在宽带网络建设方面，“十二五”规划纲要提出，引导建设宽带无线城市，推进城市光纤入户，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入宽带。自今年以来，三大运营商积极备战宽带网络，WiFi与光纤并驾齐驱。在过去的“十一五”，三大运营商在普遍服务基金和补偿机制尚未建立的情况下，克服前所未有的困难，累计为村通工程投资达到500亿元，加强农村网络基础设施建设，搭建农村信息服务平台，积极探索农村信息服务模式和农村信息化发展路径。可以说，兼顾自身效益与社会公平的基础电信企业，已成为保障农村通信长效良性运行的重要依托和保障。

工信部也已明确基础网络、农村市场将成发力重点，在运营商之外，国家政策的介入将加速宽带建设速度和统筹。农村通信是一项投入大、收益低、见效慢的基础性公共服务，不能完全以市场化的投入机制、以经济利益为衡量标准，只顾眼前利益而忽视社会发展长远利益，因此离不开国家政策的支持。对于电信运营商而言，在农村宽带建设的过程中还需要有所侧重因地制宜，如此方能有效的利用市场资源。不同地区在产品结构上的需求也不相同，比如西部更侧重干网建设；而在东部地区，光纤到村、甚至入户的需求正进一步增加。

在国家政策和市场的双轮驱动下，农村通信的发展将推动信息由城市向广大农村地区延伸和渗透，使农村地区获得更公平的机会和更大的增长空间，其社会效益远远大于经济利益。

宽带投资为多领域迎来利好

今年上半年，宽带投资一度成为业内关注焦点，业内专家预计，“十二五”期间，我国电信业总体投资规模将达到2万亿元，其中宽带投资约占总体投资的一半以上。工信部此次强调加快网络基础设施建设，这为宽带基础投资释放积极信号。

从短期看来，业内人士指出，随着网络基础设施建设力度的加大，光通信产业的需求将被提振。但是，加快网络基础设施建设的意义不仅仅在于投资，填平“数字鸿沟”，促进两化融合，推进社会经济信息化进程才是题中之意。

近年来以移动互联网、云计算发展势头强劲，带动相关产业的创新发展，移动用户、微博呈爆发性增长，涉及娱乐、商务、生活，和个性化移动应用层出不穷，展现出旺盛的发展活力，基于3G网络的信息化业务不断涌现，带动了信息通信、金融、文化娱乐等相关产业发展。

从长远来看，加快基础网络设施建设对推进三网融合、物联网、电子商务、移动互联网等新兴产业具有非凡的意义。就这一点来说，宽带投资是未来经济的新动力。宽带产业的意义除了拉动GDP增长，更大的作用在于能够有效的促进我国经济方式的转变，而这一作用需要通过对传统产业的渗透。渗透的前提则是推动互联网在服务业中的深化应用，着力支撑网络金融业、现代物流业、高技术服务业等生产性服务业的快速发展。

当前我国还处在“低宽带”发展阶段，只有继续加大网络基础设施建设，才能有效实现传统产业的升级换代，促进新兴产业的快速生长，建立起以高端化、集群化、集约化和生态化为主要特征的现代新型产业体系。