目前，在我国电信和广电还没有实行互相进入、存在很大政策壁垒的情况下，允许而且是鼓励广电机构提供增值电信服务，这无疑打开了广电身上的最后一道枷锁，为有线电视运营商发展业务提供了非常广阔的空间。

　　【通信产业网讯】（特约撰稿人　朱培）截至2007年11月31日，全国有线数字电视用户已达到2364.7万户，同比增长81.30%；全国已有68个城市完成了有线数字电视的整体转换，有线数字电视的渗透率已经达到24.33%。

　2008年1月，国务院办公厅发布《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》(以下简称《若干政策》)。该政策强调要“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播”，坚定了有线电视网络运营商的发展信心，打破了种种藩篱，有线电视网络发展前景堪好。

　打破业务限制

　　一直以来，束缚广电业务发展的主要原因可以归结为两点，一是其自身网络业务承载能力单一；二是业务发展的政策限制。

　　随着近几年的有线电视网络数字化改造工作的进行，传统的有线电视网络虽然带宽资源丰富，但其单向结构的特点也限制了其业务的拓展。对有线数字电视来说，IPTV、直播卫星，甚至地面电视、WiMAX等业内外技术均是其需直接面对的竞争对手，不同业态的技术对数字电视终端的争夺越来越残酷。各种技术流派的竞争，投射到终端用户身上，是其选择机会的增多，政策保护所形成的垄断即将和正在被打破。

　　电信运营商的IPTV业务争夺有线电视网络的高、中端用户，卫星直播和地面数字电视业务争夺有线电视网络的低、中端用户。如果维持现状、不思进取，有线电视网络就必然逐步衰落甚至被取而代之。有线电视网络只有向双向、交互、多功能方向发展，才能改变盈利模式单一的现状；只有开展新业务、提供新服务、为用户创造新价值，才能使整体数字转换取得真正成功；只有拓展创收渠道，推动集约式经营，不断为用户提供个性化、多样化的服务，才能在网络竞争中确立优势。

　　在这样的形势下，国内部分城市的有线电视网络展开了双向网改造项目。淄博广电的有线电视双向网络2006年12月22日投入使用，是全国第一个采用双向互动型机顶盒进行整体数字转换的城市，通过双向网络，已经实现了付费节目、按次点播(IPPV)、视频点播(可以进行电影、电视剧、综艺、体育、教育等的点播服务)、电视购物、资讯信息等增值业务，并且已经与航空公司售票点实现了实时联网，可以通过电视超市进行机票预订。深圳互动数字电视(iTV)于2006年5月18日投入商业试运营，开展的业务包括：数据广播、游戏、院线、电视、点播、VV、视窗、导视等，作为公司全力打造的互动数据业务品牌“VV”，可为用户提供实时互动的电视点播(VOD)、电视相册、电视教育、电视游戏、彩铃下载、互动体育、天气预报等服务。

　　2007年9月28日，全国首个电视支付业务正式在深圳启动，市民在家中就能实现电子支付。全国最大的双向网络属于上海东方有线网络有限公司，上海近240万用户双向改造已经完成，可以全部实现IPTV时移和点播等功能。

　　2007年12月，广电总局又印发了《有线电视网双向化改造指导意见》，其中明确提出双向改造是有线电视网络未来发展的必然要求。现在全国双向改造的网络就已经逼近千万用户，相信在《有线电视网双向化改造指导意见》出台之后，双向改造将形成燎原之势，在全国迅速铺开，有线电视网络将得到飞速发展。

　　但是，随着网络环境的逐步完善，广电、电信两大阵营的利益冲突变得愈发的明显，有线电视网络可以实现的视频点播、时移电视、视频通信、电缆话音业务(CableVoIP)、宽带上网等业务，很多都是传统电信的利润区域。《若干政策》的出台，明确提出广电机构可以经营增值电信服务，这是广电系统在政策上的重大突破。在我国目前电信和广电还没有实行互相进入、存在很大政策壁垒的情况下，允许而且是鼓励广电机构提供增值电信服务，这无疑打开了广电身上的最后一道枷锁，为有线电视运营商发展业务提供了非常广阔的空间。

　　拓宽资金来源

　　资金短缺与短期高投入之间的矛盾成为目前制约数字电视产业发展的一大瓶颈。

　　虽然随着材料成本的降低，双向改造的成本已经从以前的600元/户下降到目前的300元/户，但是据估算，全国1.4亿有线电视用户的网络双向改造总费用大约为500亿元。同时，据计世资讯的研究报告估算，仅2007年数字电视转换的新投资就为2000亿元(包括用户数字机顶盒的投放)。拿北京来说，歌华有线虽然在2007年9月接到北京市广播电视局拨付的有线电视整体转换专项补贴8000万元(当时用户数为80万，每户补贴100元)，但是由于是免费给电视用户安装数字电视机顶盒，一个标清数字电视机顶盒的价格大约为500-600元，如果把前端设备的投资以及安装费用也算到电视机顶盒的身上，每个机顶盒的成本大约为800多元，这之间700元的差价就需要歌华有线自行解决。

　　另一方面，对于有线电视网络运营商来说，由于数字电视的社会公益性，作为网络运营商不能自行定价，尽管巨大的财务空缺由政府进行弥补，但这些补助与亏损数额仍有非常大的差距。一直以来，歌华有线等有线电视网络运营商都是通过为数字电视频道寻找赞助商和广告商来分摊数字电视运营成本，通过挖掘私接、漏缴用户、政府补贴、引进战略合作伙伴、提高基本收视费、引入第二台机顶盒收费等多种方式来化解成本问题。

　　《若干政策》的推出，在融资和税收政策上为有线电视网络运营商打开了方便之门。

　　首先，《若干政策》指出要优化投融资环境，“积极支持数字电视相关企业通过上市、发行债券、上市公司配股和增发新股等方式筹集资金，增加对数字电视产业的投入”，“鼓励金融机构在科学、审慎、风险可控的原则下，积极支持数字电视网络和基础平台建设，进一步为数字电视产业发展提供金融服务”，政策上的鼓励将使得有线电视网络运营商通过资本市场获得宝贵的资金，大大加快数字电视产业的发展，搭上快速发展的直通车。

　　其次，《若干政策》加强了有线电视网络运营商的税收优惠，指出“2010年年底前，广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费，经省级人民政府同意并报财政部、税务总局批准，免征营业税，期限最长不超过三年”，同时还对一些数字电视领域投资项目，免征关税和进口环节增值税。

　　第三，《若干政策》还明确“有线数字电视基本收视维护费实行政府定价，增值业务服务费和数字电视付费节目收视费根据情况实行政府指导价或由有线电视运营机构自行确定”，这种采用“政府定价+市场定价”相结合的定价方式，将消除很多完全由“政府定价”带来的弊端，一旦政策实施，将极大地促进产业的发展，极大地丰富电视节目，使数字产业升级带动消费升级成为可能。

　　链接

 　《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》中的发展目标

　　(一)以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。

　　(二)加快有线电视网络由模拟向数字化整体转换。2008年，通过数字高清晰度电视向世界播出北京奥运会节目；2010年，东部和中部地区县级以上城市、西部地区大部分县级以上城市的有线电视基本实现数字化；2015年，基本停止播出模拟信号电视节目。

　　(三)实现我国电视工业由模拟向数字的战略转变，2010年，数字电视机及相关产品年销售额达到2500亿元，出口额达到100亿美元；2015年，力争使我国数字电视产业规模和技术水平位居世界前列，成为全球最大的数字电视整机和关键件开发和生产基地，实现由电视生产大国向数字电视产业强国的转变。