“过去八年，中国宽带实现了跨越式的发展。”在8月11日举行的“2011年光通信论坛暨第四届FTTx发展战略咨询会”上，中国电信科技委主任韦乐平表示，2010年我国宽带用户有1.26亿户，预计到2015可能达到2.5亿户。

韦乐平表示，中国正迎来宽带网络发展的高潮，但是同样也面临较多的挑战。这些挑战涉及政府对宽带战略的重视、智能管道的构建等。

国内宽带战略政策落后

韦乐平表示，目前我国宽带端口有1.88亿，FTTB/N端口约5600万。全国基础光纤网的光缆总长996万皮长公里，1.95亿芯公里，过去五年新增1.19亿芯公里，每年增加21%，即2400万芯公里。

宽带网络的快速成长，离不开政府的大力支持，但政策对宽带网络建设的重视程度还需要上升等级。韦乐平表示，许多经济实力很强的国家都将光纤宽带建设作为所有行业的基础设施建设之首，全球有90多个国家出台了国家宽带发展战略，重点是光纤网和无线网。包括美国、日本在内的国家政府都投入了大量资金在宽带建设上，包括各种配套设施。

“我国的认识尚未达到这一高度，还没有国家宽带战略，业界已经呼吁了有一两年了，相关部门基本上没有明确的针对国家宽带战略的政策出台。”韦乐平表示，相关部门正计划出台一些支持政策，如光进铜退中铜退收入可以免税，但这个支持力度远远不够。

据了解，目前国内宽带建设以运营商为主导，中国电信今年初就提出了让业界振奋的“宽带中国”计划。

“宽带收入增速远远高于总的电信收入，发展空间依然可观，并没有显现出瓶颈的迹象。宽带接入已成为电信行业收入增加的主要的驱动力。”韦乐平表示，2010年全国宽带接入收入905亿元，同比增长16%，同期电信总收入只增加6.2%。2008年，宽带接入用户数家庭普及率超过20%，之后进入了快速增长期，预计到2015年可以达到2.5亿，家庭普及率达到60%。在此形势下，中国宽带接入用户平均每年增加2400万户，从而可迅速进入成熟期。

“光网城市”加速推动宽带建设

中国电信年初开启了“光网城市”工程，计划大力发展FTTH。韦乐平曾透露，考虑实装率因素后，FTTH投资已经与FTTB相当。所以，中国电信2010年下半年从FTTB转向FTTH。他认为FTTH带宽高、透明、技术寿命长、避免了二次改造的代价和麻烦，同时，FTTH维护成本低、供电容易，FTTH在接入技术中耗电最小，是最理想的绿色网络技术。就此，中国电信不仅仅在新建区域，而且在改造区域都将大力建设FTTH。

韦乐平表示，中国电信今年上半年FTTH和FTTO已覆盖2240万户。针对中国电信“宽带中国·光网城市”具体计划，韦乐平从用户侧、网络侧、应用侧做了介绍。

用户侧目标是实现智能化的感知和体验，实现百兆接入、千兆进楼、T级出口，实现多种接入手段无缝融合，为客户提供自助式的服务和差异化业务和应用感知，优质优价优配置；网络侧则是实现一定客观可控能力，让业务开通灵活，努力做到用户可识别、业务可区分、流量可控制、网络课管理的目标；应用侧就是就是从“比特”传送管道向应用管道延伸。

“宽带中国”挑战重重

在韦乐平看来，FTTH的大力发展以及宽带接入速率的提升，对原来的网络架构和网络能力带来巨大压力，这就需要包括骨干网在内的多个层面网络进行进一步优化、更新、改造和大幅度扩容。同时，运营商需要实现有线、无线多种接入手段的无缝融合和接入。

以接入网为例。首先光进铜退的进程还需加速。目前国内接入网中铜缆占了4.8亿线对，光缆只有0.54亿线对，光缆只占铜缆的1/8。在铜缆占绝对的主导地位下，运营商宽带接入建设初始成本高，占网络总资产的40%。同时，接入网的运维成本很高，局所太多，需要大量的运维人员。其次，业务提供也复杂，新应用少，带宽资源管控能力缺失。另外，网络分开监管和经营，监管的壁垒阻碍了技术进步和业务创新。

韦乐平呼吁，接入网发展应该实现更强、更灵活、更经济、更高速率、更高质量的传送承载能力，并尽量减少有源局所，减少运营维护成本。

对于如何解决宽带接入业务收入增幅小于数据流量的增幅趋势，韦乐平强调这种趋势是全世界电信业面临的共同挑战，电信业想要继续存活必须改变这个趋势。而改变的最重要解决渠道就是打造智能管道。

韦乐平介绍，打造智能管道也不能盲目，运营商需要坚持四个原则。智能管道构建必须保证全网畅通，并提升全网的带宽，特别是接入带宽。而实现这个目标的关键是发展FTTH、LTE以及Wi-Fi网络；二是实现灵活接入，这就需要建立统一的控制策略，实现网络可自动适配，深入研究和应用IMS、PCC和RACF等关键技术；三是资源适配是灵魂，智能管道需实现用户服务的差异化；四是质量差异是核心，智能管道要实现网络流量可控、质量差异、资源动态适配。