11月27日，杭州市西湖区人民法院开庭审理了浙江工商大学教师郑英龙起诉杭州华数一案。

此案反映了老百姓的维权意识及法律观念的提高，这是一个非常好的现象。而且，郑英龙老师提出应该将市场性成本和基本型成本区分开来也是一个非常正确而且非常专业的提法。不过，除了双向网络是完全属于市场性成本（更准确的说法是属于增值业务成本而非基本服务成本），单向网络及前端平台是很难拆分的，按照发改委有关定价文件，可以按照收入配比法来进行拆分。在华数的增值业务收入增加之后，分摊到基本服务上的成本也将减少。

对于华数在整转时与用户签订的合同，以及通过政府价格听证后是否完善了相关合同手续以及宣传、服务是否到位，这个我并不了解情况，因此不便评论。

有线电视行业的确是垄断行业，这是事实，正如华数副总沈林华所说的，“广播电视本就是国家管制性行业，要说垄断，这也是现有广电管理条例造成的，一个城市只能有一家公司来运营。”但是，垄断并不意味着暴利，有线行业实际上是一个非常可怜的垄断者。

垄断≠暴利

对于整个有线电视行业而言，非但谈不上暴利，甚至是“虚盈实亏”。这一结论绝非妄言，而是建立在充分翔实的调研基础之上。

2007年，中国广播电视协会有线电视工作委员会承担了广电总局立项课题“我国有线电视网络运营企业成本核算研究”，课题组采集了34家有线运营机构的成本数据，经过筛选最终入库27家。这些数据涉及2200万用户，约占全国有线电视用户总量的15%。企业样本涵盖我国东中西部地区、不同用户规模和层次的有线电视网络公司，这些公司均是直接拥有有线电视用户的企业，其中，包括省级13家、地市级10家，县级4家。调查数据符合通行的抽样调查规范，调查结果能够反映我国有线电视网络运营企业的实际情况。

调研数据显示，中国有线电视的收费几乎是全球最低的，进行对比的国家不仅仅是美国、新加坡等经济较为发达的国家，之于柬埔寨、印度等国家而言亦是如此。

图一

下图从每个月平均每个频道的收费价格进行比对，结论亦然。

图二

目前，有线电视的基本收视维护费已列入政府定价范围。从改革开放二十多年来北京地区公用事业价格增长情况看，有线电视基本收视维护费增长幅度也最低，二十多年仅增长1.25倍，而同期全国城乡居民收入分别增长22.5倍和12.3倍。

 

行业缺乏成本核算

也许很多人就会反问，既然收费偏低，那么为何很多有线电视网络公司看上去还都活得挺好？

了解一下有线电视发展的历史，就不难回答这个问题。

中国的有线电视是从七十年代末的共用天线、企业有线电视台逐渐发展起来的。1990年11月，当时的广播电影电视部令第2号发布了《有线电视管理暂行办法》，该办法对有线电视开办主体、开办程序以及有线电视网络的建设运营进行了界定。1991年4月，广播电影电视部令第5号发布了上述管理办法的《实施细则》，其中指出：“有线电视台、有线电视站，可向有线电视系统的终端户收取适当的有线电视建设费、维护费。”,“依照本细则收取的设计费、安装费、验收测试费、建设费和维护费，其标准由县级以上（含县级）广播电视行政管理部门商同级物价行政管理部门制定。”

《有线电视管理暂行办法》的颁布，尤其是相关的收费政策，极大地调动了各地建设有线电视网络、开办有线电视台积极性，有线电视网络由此开始了大规模的建设。

然而，由于当初的有线电视运营主体为“有线电视台”，属于事业单位性质，其运营是不计成本的，比如固定资产并不进行折旧；同时，有线电视台的自办频道有不菲的广告收入，进一步掩盖并忽视了收视维护费的价格问题。

1999年，按照国务院的82号文的规定，有线电视台实行了网台分离，有线电视台与无线电视台进行了合并。网台分离的结果是将有线网络剥离出来成为独立的公司，这时有线网络失去了很大的一块广告收入。而且，由于网跟台都统一在当地广电局的统一管理之下，很多地方采取了本省的卫视频道与其他省的卫视频道进行对等落地的策略，意味着有线网络免费承担了外省卫视频道的传输。

网台分离之后的有线网络成为公司，但是目前绝大部分的网络公司可以说还不是真正的公司，或者说不能按照一个现代企业的要求来运营。作为企业发展应支出的成本，比如保险、比如可研、培训，比如宣传、广告，比如服务网点、客服中心等等，都没有钱来投入。固定资产折旧的年限做得很长，有的公司光缆折旧甚至达到30年，而光缆的寿命才25年！

正如沈林华所说的，“有线电视收费14元已经是六七年前的价格，即使不搞数字电视平移转换，也将会涨价。”有线电视在原来模拟信号的时候，就已经是在亏本运营。

——看上去还活得不错的有线行业，其实现在是在预支未来！

以前没吃过猪肉，今后也不能吃？

国办发[2008]1号文件明确指出：“有线数字电视基本收视维护费实行政府定价”。

“政府定价”的原则是“合理成本加合理利润”。目前，各地的有线数字电视物价听证基本上采取的都是历史成本法，即主要依据前三年的财务报表，增加数字化应投入的新增部分作为成本的测算依据。但是，一方面，数字电视与模拟电视相比其实是一个质变而非简单的技术升级；另一方面，由于原来模拟电视的收费过低，有线电视网络运营企业只能不合理地大幅压缩应有成本，形成了应投资的项目不敢投资；应列的保险、科研和培训等项目不敢列支。

如果过多依据历史成本，带来的就将是“以前你没就没吃过猪肉，所以今后也不能吃”这样荒谬而可怕的结论，有线网络将陷入“没钱投入-低定价-更没钱投入”这样的恶性循环。因此，更加合理的方式应该采用“计划成本法”结合历史财务数据，此外，还需要尽快建立折旧、服务水平及投入方面的行业标准，才能在政府定价过程中有据可依。

根据课题组的调研及统计，全国有线数字电视基本收视维护费的合理平均价格至少应在30元左右，但现在最高的深圳天威也仅28元。杭州华数调价后仅为21元，从成本核算来看，肯定依然是一个亏本的状态，其基本服务的运营实际上是依靠其增值业务在进行补贴。

另外，郑英龙老师提出的政府财政补贴，实际上只是对银行贷款利息的补贴，只是减轻了企业的财务成本压力而不可能抵减数字化的投入及运维成本的增加。

自酿的“苦果”自己来吃

有线台发展之初，节目极度缺乏，因此在发展过程中几乎只要有新增的卫视就进行转播，节目套数从最初的十套八套增加到二、三十套，再到五、六十套，而收视维护费价格却几乎没有提高或者增幅甚微。也正是这样一个过程，老百姓逐渐养成了几乎免费看电视的习惯。相比较而言，电信发展之处的高昂价格不是一般老百姓所能承受的，随着其原始积累达到一定程度，随着市场化的竞争，其价格有所下调却让老百姓对电信的收费逐渐接受。其实，电话与电视服务同样建立在网络传输数据的基础之上，但是同样的数据对于二者的收费简直是天壤之别。

作为有线电视的从业者而言，目前的局面只能说是自己酿成的“苦果”。的确，我国有线电视有着很强的公益服务性质，但是，就如上一节列举的食盐、公交、自来水一样，公共服务的价格也应该随着经济的发展、市场的变化而做相应合理的调整。在社会的消费水平、百姓的消费理念随着国家经济的发展而“与时俱进”之时，有线电视网络一成不变的收费形成了老百姓近乎免费看电视的心理习惯，这一点难道不是我们自酿的苦果吗？

当然，涨价（更准确而言是取得合理的定价）不是数字化的终极目标。我们必须做好成本核算工作，逐步取得物价部门及广大用户的理解与支持，更要通过加强服务内容与服务水平，让老百姓认可并接受。我们面临的最大问题并非价格，而是老百姓对于有线电视的消费习惯与消费心理，这是我们自己酿造的苦果，也只有靠我们自己用更好的服务、更细致的工作去解决。

用户是上帝，用户提出的要求尽管因其了解情况不足而难免有偏颇之处，但作为有线电视从业者都应耐心做好工作并不断提升自己的服务水平。