不可忽视的是，作为目前三网融合业务中发展最快的突破口，IPTV现状却有些尴尬。若仅凭电信一家运营商独挑大梁，IPTV的未来恐怕仍处于孤掌难鸣的窘境中。因此，破解IPTV尴尬还需政策、监管及产业链各方协同努力，才能有效促进我国IPTV产业进一步持续、快速、协调发展。

安徽IPTV普法教育颇具潜力

作为增值业务，IPTV一直被认为是实现三网融合的先行者和体现者，它的发展趋势也成为业界关注的焦点。据了解，安徽电信在IPTV党员远程教育平台的基础上，和安徽省司法厅共同开展了普法宣传教育信息的项目，这既为IPTV行业应用提供了一个新的业务方向，也为拉动宽带、移动增值等业务整体发展提供了新的思路。今年11月份，该项目在安徽亳州、铜陵正式实施，全省普法教育项目试点工作也已经启动。

安徽电信借助IPTV党教平台开拓司法行业新应用的方式，一方面改善了原有普法教育模式上的不便，另一方面依托通信新技术、IPTV互动优势，将普法教育以更便捷、更直观的方式普及到基层群众中去。

此外，司法局也利用党员远程教育站点发布普法教育图文、视频信息，安排专人在线答疑，电信公司为司法系统提供技术支持和设备维护，这些不仅充分提高了党员远教站点的利用率，而且体现了安徽电信以内容为突破口实现IPTV升级，打破了IPTV内容匮乏的棘手问题，有利于今后更加顺利推广。

IPTV前进道路上困难重重

IPTV作为未来整个通信产业的“潜力股”之一，日益被用户所看重，并成为不可阻挡的大趋势。研究数据显示，2008年第三季度中国IPTV用户数已达到205.4万。赛迪顾问早前更是大胆预计：中国IPTV用户数到2012年将达到926.5万，其后市可期。

目前，IPTV在国内不仅拥有良好的发展势头，而且在国际市场上也呈现出巨大的商机。

据权威机构分析预测，今年全球IPTV的服务订户数将达1960万，较去年同期增长64%。其中，亚洲的IPTV用户数将超北美，成为整个IPTV市场的“领头羊”。

然而，眼下的中国IPTV市场前景却不容乐观。首先，这与市场和企业自身有很大关系，而且这种立足于市场机制的关系是制约IPTV发展的决定性因素。其次，IPTV遭遇的尴尬还来源于电信、广电部门之间的核心利益冲突始终未得到化解。最后，政策壁垒亦是制约IPTV发展的重大因素。因此，只有市场各方协同合作，才能打破IPTV目前遭遇的瓶颈。

政府和市场协同创产业共赢

IPTV竞争优势来源于其人性化、个性化的电视节目内容和互动模式。随着新一轮电信重组的完成和TD-SCDMA的大规模商用，3G已经走入大众市场。

从用户角度来看，借助于3G终端个性化，IPTV以人为本的发展目标将会得到极大释放。

对于运营商而言，IPTV全新的发展平台也将使其受益多多。比如，获得IPTV牌照的5家运营商已成功借助北京奥运会发力IPTV；广电运营商通过数字电视双向改造和互动化也正在向数字新媒体转型等。

IPTV从某种程度上来讲代表着三网融合的发展方向。近年来，政策并没有为IPTV的发展创造多大的空间。尽管监管部门一直致力于推动三网融合，但是由于广电的强势，这些政策大多被束之高阁。

因此，顺应三网融合大趋势，促进IPTV持续发展，政府应进一步放开电信和广电的合作手脚，并在盈利模式的探索上提供更多的资金支持。

就监管而言，必须转变思路，破除人为屏障。只有政府“有形之手”和市场“无形之手”各负其责，相互协作，才能创造出共赢的运营模式。