之前，相关部门迟迟不发放3G牌照，目的只有一个——等待具有自主知识产权的国产3G标准TD-SCDMA的成熟。

　　但在金融风暴肆虐的情况下，出口受阻，内需疲软，国内经济实体受到强烈冲击，发牌是不得已而为之。借助3G投资，无疑可以增加投资，拉动内需，缓解就业压力。

　　而事实上，对这次发牌，以中国移动为代表的TD推动者意见很大，他们认为在TD产业链尚不成熟的情况下，同时发放3张3G牌照，将会对TD形成绞杀。但凡事有利有弊，若无法形成有效竞争，TD就可能更会迟迟无法成熟。

从1997年国家正式成立3G评估研究小组起，至今已整整12年了。期间，电信运营商经历了几次大的分分合合，电信业也由稚嫩不断走向壮大。3G发牌的消息也起起落落，人们由兴奋开始变得麻木。

　　2009年1月7日下午，工信部外事楼门口显得有些冷清。2点左右，中国移动总裁王建宙(王建宙新闻,王建宙说吧)从一辆中巴走出来。等候多时的记者见了大人物，赶紧扑了上去。面对记者的提问，王建宙沉默不语，记者想要拍照也被工作人员制止。

　　此时，工信部部长李毅中、中国联通董事长常小兵(常小兵新闻,常小兵说吧)、中国电信党组书记尚冰等相关人员已经陆续抵达。下午2:30，发牌仪式正式开始，李毅中为三大运营商发放3G牌照，中国移动获TD-SCDMA牌照，中国电信获CDMA2000牌照，联通获WCDMA牌照。由此，我国进入了3G元年。

　　据工信部人士透露，整个发牌仪式只用了10余分钟就草草结束，其中没有人发言。几乎同步的是，香港和内地股市3G板块纷纷下跌。

　　“变味”的发牌

　　工信部这次相当低调，没有邀请任何媒体记者。一工信部人士向《IT时代周刊》透露，这次发牌仪式不接受记者现场采访，只有新华社、《人民邮电报》以及中央电视台等几家获得特许的媒体可以入场。

　　记者从知情人士处打听得知，尽管3G发牌拖延至今，依然有保守派人士认为时机还不成熟。就是否同时发放3张3G牌照一事，专家们意见很不统一，低调是迫不得已。

　　时间回到2008年最后一天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，同意启动第三代移动通信牌照发放工作。会议指出，发放第三代移动通信牌照对于拉动内需，优化电信市场竞争结构，促进TD产业链成熟，具有重要作用。目前，电信企业改革重组工作基本完成，已具备发放第三代移动通信牌照的条件。这意味着，发牌的最后障碍已经解除，不过，这件事却也引发了新一轮讨论。

　　专家们对如何发放3G牌照各抒己见，分歧颇大，特别是以中国移动、大唐以及部分电信专家为代表的TD推动者，要求先发TD牌照，其他两家运营商的牌照缓发，给TD成熟时间。他们认为，TD作为中国自主知识产权的3G技术，在网络和终端以及业务应用上都存在不少的问题，3G牌照同时发放，无疑对国产3G很不利。

　　目前，TD产业链还很脆弱，在TD终端上投入较多的夏新，截至2008年第三季度已经亏损超过27亿元，资不抵债，随时都有可能倒闭；手机芯片商展讯受TD业务打击很大，正在裁员过冬；手机设计公司德信无线、龙旗则毫不留情地裁减TD手机研发团队……这些不利因素，都给TD蒙上了悲情色彩。

　　不过，更多人表示，3G牌照应该早日发放，他们认为TD迟迟无法成熟，很大原因在于政府给与中国移动、大唐的优惠政策太多，致使它们在发展3G业务上没有竞争压力，拖沓怠慢。

　　“同时发放牌照，将把压力抛给中国移动，让它在竞争中提升自己，这样对TD的良性发展有好处。”电信人士项立刚表示。

　　但是，专家们的意见并不起决定作用，真正促使这次发牌的，是国内低迷的经济形势，政府要为2009年8%增速的经济目标而努力。受金融危机影响，国内经济实体受到了强烈冲击，同时发放3G牌照，有利于扩大内需，拉动经济增长，带动就业，缓解社会矛盾。与之相比，TD成熟与否，已经不是决定性因素。

　　工信部电信研究院副总工程师陈金桥认为，3G发牌后，将形成一条包括3G网络建设、终端设备制造、运营服务、信息服务在内的通信产业链，对扩大内需，刺激经济产生重要作用。他估算，在未来3年内，该产业链将拉动1.8万亿-2万亿元的需求。

　　因此，尽管直到最后一刻，相关各方仍在博弈，但已经无法阻止国务院拍板推动3G牌照的发放。

　　反击战开打

　　之前，工信部副部长奚国华(奚国华新闻,奚国华说吧)曾表示，3G牌照有可能在2008年底发放，最迟也在2009年初。

　　去年12月22日，189号段放号，中国电信开始了移动之旅反击战；中国移动以低资费策略反击中国电信的“互联网手机”战略；中国联通在重组基本完成后也加大了战略攻势，三大运营商的较量在2008年底轰然打响。

　　中国电信的运营数据表明，截至去年11月底，CDMA用户数仅为2797万。就在业界为中国电信捏了一把冷汗之时，它迅速启动了“天翼”品牌。记者从广东电信相关负责人处了解到，用户通过电脑WiFi上网，速度可达10M，通过天翼“无线宽带卡”拨号上网速度可达153K。

　　中国电信人士告诉《IT时代周刊》，相比其他两家运营商，中国电信在重组后表现得更主动，未来3年内，将斥资800亿元用于升级改造现有CDMA网络。两年内将现有CDMA无线宽带速度从153Kbps提升到2-3Mbps，从而使中国电信在移动市场占据更多的主动权。中国电信将在今年上半年前完成全国340多个城市C网的扩建、改建工作。同时，将在全国80余个主要大中城市进行网络升级，实现用户高速上网的需求。

　　中国电信计划通过CDMA+WiFi的网络布局，实现固网和移动业务的整合，抢夺更多用户，这被认为是对抗中国移动的杀手锏。截至目前，中国电信在国内的WiFi热点数已超过中国移动和中国联通的总和。不过，工信部对WiFi手机不审批，理由是WiFi频段是免费频段，直接影响运营商的收益。

　　中国移动去年11月份净增用户687万，相比10月的719.4万有所放缓。而随着中国电信189放号，将有大批用户转移到C网，这无疑对中国移动极为不利。业内人士认为，中国电信时下大力宣传天翼品牌，其推出的捆绑套餐几乎把电信原有的业务都打包到一起，目标非常明确，就是趁中国移动TD立足未稳，中国联通忙于内部整合时，下大力抢夺用户。

　　另外，自去年4月1日TD社会化服务测试和试商用以来，终端质量投诉多，网络切换也有问题，市场推广效果并不理想。中国移动的压力越来越大。日前，中国移动广州、深圳、上海3G号段188于2009年1月8日开始放号，其他TD城市也将陆续放号。同时，中国移动也在大力宣传资费下调，以手机上网为例，它在全国多个城市推出流量费下调政策，北京更是史无前例地一次性猛降66%。

　　而另一个重头戏，它的无线固话业务也将于今年上半年推出，一方面充分利用已有TD网络覆盖资源，另一方面也以固话为契机争得更大的市场份额。记者从广州移动获悉，这一业务将采用TD专用188号段，现已处在测试阶段。该业务无月租，资费比普通固话更低廉，可使用TD、GSM两种网络，进行自由切换。

　　据透露，基于TD网络的无线固话，不需要电话线，只要在电话机底部插入TD芯片就可以使用。它还可以进行视频通话、收发短信。分析人士认为，中国移动这一业务相当于“小灵通”，但比小灵通先进。它的推出，将对中国电信、中国联通的固话业务产生强烈冲击，将自己的优势延伸到固网领域。不过，能否得到市场认同，还有待消费者检验。

　　“2G时代，中国移动一家独大，但在3G时代，市场局势更加复杂，运营商之间的竞争将从单一业务争夺，扩展到语音、数据、服务、管理等全方位。中国移动要确保自己的优势，就必须不断给自己施压。”电信研究院人士这样告诉记者。

　　倒是曾经被寄予厚望的中国联通，让人捏了把汗，在中国电信、中国移动的攻势中，中国联通却显得有些落寞。

　　记者日前采访了广东联通一高层，她认为，中国联通接手中国网通，由于牵涉到的人员较多，重组难度要大于另外两家运营商。日前，广东联通已经对人员进行了调整落实，基本完成了重组，预计在春节后会推出一些新业务。在部分省市，中国联通已作出了还击——日前已将网通南方固网业务纳入上市公司，加大南方固网攻势；元旦期间，重庆联通展开了宽带促销，其中1.5兆宽带包年只需540元，平均每月45元；2.5兆也调低了100多元，降至660元/年。

　　电信人士项立刚表示，电信重组后表面看形成了三足鼎立的格局，但目前主要还是看中国电信和中国移动的角力，中国联通内部的重组整合还需要一段时间。