中国政府网25日晚公布了《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》(以下简称“《意见》”)，鼓励民间资本进入电信领域的相关政策有望加快出台，三网融合也有望取得实质性进展。《意见》明确要求，落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入。

推进三网融合的呼声已存在多年。国务院常务会议审议通过的电子信息产业调整振兴规划就曾指出，要落实数字电视产业政策，推进三网融合。《信息产业“十一五”规划》也强调要促进全社会网络资源的整合利用，推进三网融合。业界普遍认为，三网融合的最佳切入点是推广IPTV业务。如果政策面能够破题，IPTV将成三网融合的桥头堡。此次《意见》出台等于为IPTV业务全面发展放行。

IPTV作为互联网与有线电视网相结合的产物，近年来在中国各地都得到了一定程度的推广。尽管如此，长久僵持混战的IPTV市场前景依然并不清晰。“十一五规划建议”下推进三网融合的工作曾一度被预言成IPTV业务发展的契机，但最后却仍是电信系和广电系暗战明战不断。而这次的《意见》明确要求实现广电和电信企业的双向进入，政策操作性显著增强，相信会为目前几乎停滞的三网融合真正放行。

从国家战略层面，跨越广电与电信的视听业务IPTV、CMMB、流媒体电视等业务被认为是三网融合核心业务模式。IPTV业务已成为国际各电信巨头和大型传媒集团重点发展的业务，海外把IPTV和互联网电视作为电视业务转型的重要标志。

我国IPTV用户目前的日均收视时间超出传统电视1小时，用户满意度超过87%，也高于传统电视。“付钱说好是因为IPTV带来的体验度很高”，尼尔森调研公司市场人员表示：“电视作为体验消费品，百姓的满意度的影响因素主要是体验。”

需要强调的是，数字电视和IPTV不会互相取代，融合自然成为构建数字家庭的重要元素。相关广电专家表示，IPTV能够有效促进数字电视平移，并形成差异化竞争格局；IPTV启动了电视平台增量市场，提供给用户更多选择。

事实上，IPTV与数字电视，两者是同承一脉、互相补充的两种业务。IPTV转播不受地域限制，互动性强，能为用户制定个性化的视频服务。有线数字电视传播业务主要在特定的政区范围内，在互动性上虽然不及IPTV，但是其信号传输几乎不受噪声干扰，从而能够提供高清晰度的图像、响应快。用户自然将数字电视定位为基础电视业务，习惯于有线电视、数字电视的观众更青睐IPTV的便捷。更多中高端用户更把IPTV作为家庭“第二台电视”。

“IPTV会坚持中高端定位，与宽带捆绑。”上海文广百视通负责人透露，目前全国用户并未因IPTV而退掉有线电视，从百视通经过百万用户的应用来看，IPTV与有线电视互补性很强。有线电视主要用于基础收视服务，而IPTV互动性和个性化的特点突出。他用了这样一个形象的比喻：有线电视相当于“自来水”，是普遍服务、公益服务；而IPTV则是“桶装水”，满足个性化、高端化服务，人们不会因为家有桶装水而放弃自来水。