|
【创心服务 联通你我】青春逢盛世，奋斗正当时 |
| 中国通信网 |
时间：2009-07-21 |
信息来源：科技日报 |
近日，有媒体报道，三大通信运营商已开始上线运行网间垃圾短信联动处理平台，执行“非节假日每小时不得超过200条，每天总量不得超过1000条，节假日每小时不超过500条，每天总量不得超过2000条”的“短信限发令”。请关注——
卖楼的、卖保险的、英文培训的甚至色情的……几乎每天消费者都面临垃圾短信的滋扰。针对垃圾短信屡禁不止的情况，相关部门终于再次出击。
日前，工信部电信研究院召开“垃圾短信相关管理政策会议”,要求制定更加严格的短信管理政策来治理垃圾短信问题。在此背景下，三大运营商共同商定打造垃圾短信联动处理平台，并限制手机用户每日发送短信数量。
与此同时，中国通信标准化协会制定第三项垃圾短信标准，即“移动终端垃圾短消息过滤技术要求”标准，对基于移动终端的垃圾短信过滤进行规范。
执行短信限发还需时日
中国通信标准化协会通信标准化推进中心主任蒋利群表示，标准已经起草完成，目前正处于报批公示阶段，待工信部审核确认后才能正式颁布执行。
据了解，该标准的制定将有助于用户通过移动终端来管理接收到的短信,并根据实际需求判定和过滤垃圾短信。
不难看出，国家相关部门正在加大力度治理垃圾短信。但是限制短信发送数量是不是最好的办法，能不能起到限制垃圾短信的目的呢？
7月16日，中国移动10086客服电话工作人员明确告诉笔者，短信限发政策还未执行。但之后提醒说，不要在短时间内群发短信，否则手机号码会被屏蔽限制，这种限制会在1—2小时以后自动解除。中国电信客服人员也表示没有明确规定，但是已经存在系统限制的说法。中国联通工作人员则告诉笔者，目前还没接到限发短信的通知。
据一位业内人士透露，“短信限发令”及其限发短信准确数目上限，还没有报工信部审批，未能最后确定，距离实施还需要一段时间的准备。
短信限发会限制谁
据了解，垃圾短信是靠低成本、大发送量实现盈利的。在成本不变的前提下，发送短信量越多盈利空间就越大。在短信发送过程中，运营商既无权查阅每一条短信内容，又无法从技术层面实现有效审核，导致运营商不能主动识别垃圾短信更无法有效控制。无奈之下，只能通过限制短信发送数量，提高垃圾短信制造者发送成本的方法，达到降低利润、缩小其生存空间的目的。
据相关统计数字显示，全国手机用户量已接近7亿，平均每天全国的短信发送量可达8亿条。面对如此庞大的消费群体，“短信限发令”既没有对短信消费者进行分类，也没有对垃圾短信进行界定，单纯强调限制用户发送短信数量，这样的“短信限发令”到底能够限制谁？
“仅从短信流量上控制，根本无法遏制垃圾短信。一个手机号码不允许一天内发送1000条短信，但是如果发送900条，就可能不受限制了。”赛迪顾问股份有限公司通信产业研究中心分析师李嘉表示，目前垃圾短信的制造者多采用点对点的方式群发短信，具有很强的隐蔽性。再加上发送所使用的手机卡多为无记名卡，更增加了监管难度。另外，不法分子并非只有一张手机卡，可能多张并用，因此仅控制每天、每号发送短信的数量并不能有效打击垃圾短信。
除了控制短信流量，运营商还通过“关键字筛选”过滤垃圾短信。但是该办法很容易被不法分子通过更换关键字的办法解决，不能起到有效的限制作用。而且，关键字过滤容易造成误判，影响正常使用。
另一方面，短信业务的普通消费者却有可能成为短信限发的“受害人”。“第一次听到‘短信限发令’着实让我紧张了几天，一旦限发开始，我担心会受到影响。”从事房地产销售的张先生说，因为要经常和客户联系，所以每天短信发送量都会很大。而短信是目前最经济有效的联系方式，所以他担心正常工作受到限制。
不过专家认为，在正常情况下普通消费者每天发送短信的数量，距离“限发令”上限还有一定距离，不会对消费者造成很大影响。但是随着手机用户量基数的不断增加，即使极小的可能性或比例数，也有可能造成巨大的问题，影响众多消费者正常使用手机短信业务。
整治关键在立法
其实，早在2004年，工信部、国务院新闻办、公安部就共同起草制定了《通信短信息服务管理规定》，以法律形式明确禁止发送违法内容和违规发送垃圾短信行为，对短信息服务和管理问题进行系统规定。但是，由于未从立法角度对垃圾短信进行明确界定，因此导致目前执法和监管方面存在难度。
对于广大消费者而言，垃圾短信之所以被称为“垃圾短信”，其根本原因在于它违反了信息接收者的主观意愿，短信内容无用，甚至有害。但是，法律角度并不能这样简单认定，必须对“垃圾短信”做出更加准确的界定与解释。
“我们可以借鉴国外治理垃圾短信的办法。”李嘉指出，目前国内还没有明确的个人信息管理、保护法和电信法，一方面造成大量可乘之机，运营商可以不考虑是否妨碍用户的通信自由拟定相关“限令”；不法分子可以利用假身份证或不用身份证购得大量手机卡，群发垃圾短信；消费者的个人信息可以被廉价出卖。另一方面，立法的不健全也导致有效监管面临尴尬，既无法可依也无相应处罚标准，增加执法监管的随意性，导致处罚监控不力。
“垃圾短信”的法理界定和相关立法，对于运营商来说也十分必要，可以指导运营商实施有效合理的技术过滤，从中间环节上控制垃圾短信。在遏制垃圾短信的行动中，不能完全依靠运营商的技术手段，由运营商充当“执法者”，更不能仅依靠运营商制定相关标准，而必须依靠国家职能部门完善立法，从根本上解决垃圾短信问题。 |
|
|
|
|
|
 热门资讯 |
|
|
|
|
|
|
