双向进入早已暗潮涌动

上述消息人士表示，江苏省并非国内第一个发放ICP经营许可证的省份，在江苏之前，山西、重庆等省市也已经向广电网络[8.51 0.00%]发放了ICP的经营许可证。

记者从一位接近运营商的研究院人士处得知，尽管目前还没有明确的政策许可，但歌华有线[12.61 0.08%]等广电企业在国内很多地方都已经进行了宽带接入改造，这些企业大多以小公司的名义来做，但其中有广电的股份参与。

2009年5月25日，发改委在《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中明确提出，要落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展。这一文件的出台，为我国三网融合发展指明了政策方向。

今年以来，新疆、广东、北京等地都在推动三网融合的进一步发展。5月份，北京市经济和信息化委员会表示，北京将在农村开展三网融合试点，IPTV、手机电视等也会出现在农村。之后，新疆移动又在6月份分别与当地广电部门签署业务合作协议，双方利用有线电视网络，结合新疆移动家庭产品，共同拓展家庭宽带市 Ｍ冢愣≌府也出台《关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》，明确提出要建设珠江三角洲高清互动数字家庭网络，率先实现电信网、有线电视网和互联网“三网融合”。国内各地方省市的一系列举措恰恰证明了三网融合、双向进入是大势所趋。

宽带竞争进入白热化

前述研究院人士认为，“双向进入的放开，将会促进国内宽带市场的竞争。广电网络接入以后，用户通过家里的有线电视线路即可以实现上网。广电网络使用CableModem上网在价格和带宽方面还具有一定优势。而目前，国内固网带宽有待进一步提升，传统DSL接入在速率上拓展空间有限。在资费方面，国内宽带价格水平较高，与国外相比，国内每兆的价格是国外宽带的数倍。宽带网络的发展，没有竞争，就没有动力去提升速率。因此，三网融合的双向进入，必然会促进我国宽带资费的下降和宽带速率的提升，加快我国宽带的普及率，从而使老百姓能够享受更好的宽带服务。”

而传统的固网宽带在竞争中也有自己的优势，一位研究三网融合的研究院专家向本刊记者表示，三网融合放开对电信企业影响应该不会很大。近几年上海文广等广电企业一直在做互联网接入，据数据统计，2007年上海广电网络的宽带用户占上海宽带用户总数的22%，然而，从最近了解的情况来看，该企业的网络用户数在逐渐下降。专家分析，在广电网络宽带推广初期，由于推广力度比较大以及价格较低等方面的优势，广电网络宽带用户数呈爆发式增长。“然而，随着广电网络宽带进入平衡阶段，传统电信宽带在用户拓展、运营经验等方面的优势渐渐体现出来，致使广电网络的宽带用户比例开始逐步下降。此外，广电网络宽带短期内在技术层面尚未成熟，还存在一些问题，在用户习惯方面与传统电信宽带相比，也处于劣势地位。”该专家表示。

IPTV羁绊犹存

IPTV作为三网融合的典型业务，被业界认为是三网融合的最佳切入点。而针对三网融合放开后IPTV的发展，业内专家认为前景不容乐观。

上述研究院人士向记者表示，到目前为止，我国IPTV的发展一直比较缓慢。然而，即使电信和广电真正实现双向进入以后，IPTV也并不一定能获得突破性进展。他认为，在中国，IPTV发展的最核心问题不是政策问题，政策制约只是表面现象，而更核心的问题则是内容问题。目前我国的内容产业还不发达，缺乏用户吸引力。

而另一位研究三网融合的研究院专家也向本刊记者表示，只有竞争才能促进IPTV的发展。IPTV的市场潜力很大，但一直没有被挖掘出来。除了政策与内容方面的制约之外，需求一直是IPTV发展的短板，IPTV市场的培育是更为关键的问题。到目前为止，对如何培育IPTV市场，业内始终没有找到合适的策略。这不仅仅是中国独自要面对的问题，从国外发展经验来看，目前有四五十个国家都允许双向接入，在三网融合方面并没有政策或体制上的限制，但这些国家IPTV的进程也并不是很快。其中重要的原因就是，IPTV的市场培育是一个渐进的过程。