在移动WiMAX业务发展中，合宜的资费政策对市场影响重大，而用户终端和良好的网络环境是业务发展的关键因素，这从美日WiMAX发展中可以看得很清楚。

MVNO(移动虚拟网络运营商)是近两年来在移动通信法规领域中持续热议的新型模式，是需要通过基础移动运营商(MNO)的网络为自己用户提供移动业务的运营者。

欧美的MVNO已趋于发达，而日本MVNO则刚起步，但由于日本政府的政策导向和大力扶植，鼓励其它企业以MVNO的身份进军通信业，所以在移动WiMAX商用网络发展初期，日本就已初步形成了以UQ通信公司为龙头的、强大的WiMAX产业链。

美国：电信网络与有线电视互借力

美国SprintNextel2008年8月剥离了WiMAX业务并引进战略合作伙伴，联手进行WiMAX网络建设，与多家公司合作成立合资公司Clearwire。SprintNextel作为其合资公司Clearwire的虚拟网络运营商，经营移动WiMAX业务，并于2008年年底开始销售CDMA/WiMAX双模产品“Sprint3G/4G USB Modem U300”调制解调器。

Sprint在2009年推出WiMAX服务的城市有10个，在2010年还会增加波斯顿、休斯敦、纽约、旧金山和华盛顿特区。SprintNextel公司作为MVNO，享有同Clearwire公司一样的业务覆盖范围，这使Sprint公司成为了全美最大的移动WiMAX虚拟网络运营商。

美国第一大有线电视公司Comcast，在网络电话业取得惊人的成绩基础上，早就有进军无线通信领域的打算，并从FCC拍得许多无线通信频段，所以当Clearwire合资公司进行筹建的时候，Comcast公司就不失时机对其参股，以作为进军移动通信领域的跳板。当Clearwire公司推出商用移动WiMAX业务后，Comcast公司就于2009年6月30日在波特兰市,作为它出资Clearwire公司的MVNO，开始提供WiMAX移动无线上网服务，服务品牌为“High-Speed2go”。该服务也可将高速移动上网、网络电话与有线电视三种业务进行捆绑销售给用户，资费采用包月制。

Comcast还有另外一种固定与移动宽带接入组合上网计划，即在Metro数据卡服务的基础上，搭配50Mbit/s速率的固定宽带接入(DOCSIS3.0技术)服务计划，服务对象主要是PC、上网本(UMPC)和口袋电脑(MID)等移动终端。

Comcast的有线网络，现可提供给用户50Mbit/s的下行速率(DOCSIS3.0技术)，而且已经覆盖到了35个州，预计在2009年冬季Comcast将推出100Mbit/s的服务。Comcast和时代华纳已表示，双方已开始测试让用户通过Web观看更多电视节目的方式，Comcast现在还将移动WiMAX服务作为让用户随时随地观看自己喜爱节目的一种方式进行推广。

日本：MVNO引来众多支持者

UQ通信公司积极拓展MVNO

UQ通信公司于2008年11月向社会公布了它向移动WiMAX网络的虚拟网络运营商提供服务的条件，并已于2009年2月下旬开始在东京等地区提供移动WiMAX服务，包括MVNO都是免费的。但是，UQ在此期间向MVNO提供的服务，不对MVNO所持有的设备进行认证工作，服务对象主要限于把通信业作为主业的公司。

7月开始，UQ通信公司的WiMAX网络扩大到名古屋、大阪、京都等地区，服务开始收费。

UQ通信公司目前制定的资费标准，主要是针对软银等公司的情况制定，在执行中对MVNO单位还实行更进一步的优惠政策，即对收费按批发价执行，当用户的交费额达到4位数字时(1000日元以上)，就给予20%的回扣，以求共同发展。

KDDI成为最大MVNO

2009年6月KDDI与UQ通信公司签署合作协议，KDDI公司成为UQ通信公司的MVNO，并于2009年7月，与UQ通信公司同步向社会提供WiMAX接入服务。按照协议规定，KDDI在移动WiMAX业务覆盖范围、服务项目和资费政策等诸多方面，均享受同UQ通信公司同样的待遇，这就使KDDI公司变成了日本最大的MVNO。

软银公司由2009年2月26日开始，租用UQ通信公司的移动WiMAX网络，向用户提供不同等级的数据服务。该公司还在其网络覆盖范围以外的25个县租用NTTdocomo的3G网络，提供漫游服务，使其网络的人口覆盖率在2009年3月底已达到了90%。

BIGLOBE公司和YAMADA公司在2009年7月作为UQ通信公司的MVNO，开始经营移动WiMAX业务，提供的最大下行速率可达40Mbit/s、上行最大速率可达10Mbit/s。

政府导向在MVNO发展中的作用

日本政府要求4G网络开放

现在国内外运营公司的SIM卡有可自由使用的复数SIM卡—(U)SIM卡，和特定的通信运营公司专用的SIM卡，我们把这种专用SIM卡称作SIM卡加锁功能。

目前日本的3G市场，普遍存在加锁功能，各运营公司的手机与通信公司绑定，如3G手机的SIM卡就有docomo的FOMA卡、au的WIN终端用auIC卡、软银公司的SoftBank3G终端用USIM卡、WILLCOM公司PHS终端用的SIM卡(在W-SIM模块中内置)等。

日本即将从2010年开展4G网络试商用，因此，日本政府要求各移动通信公司的终端可实现互换，用户用一种终端可以选择不同的运营公司。由于移动WiMAX是4G技术，它在日本最先出现，因此WiMAX就首当其冲应合这一响应，根据日本政府要求，对移动WiMAX的用户终端运营公司将不得加锁。

政府倡导MVNO发展

日本总务省于2008年5月对经营移动通信和PHS的6个公司，要求它们在2008年9月总务省公布的“移动商务灵活性化计划”及“MVNO要在有关的电气通信事业法及电波法指导原则下工作”的基础上再加以修正。这个修正主要是对于本身就具有移动通信网(MNO)的公司，欢迎通过租赁方式向有资格的公司租赁网络，通过批发方式，使MVNO运营商向社会提供服务，要求公司对外设立一元化窗口方便用户，向社会提供的新业务要平滑过渡。总务省同时要求出租网络的公司，出租网络的条件要明确，以便MVNO能容易成立，要求通过MVNO向通信界渗入，要减少壁垒。

美日MVNO发展特点各异

美国和日本移动WiMAX的MVNO发展过程中，呈现出的最大共同点是合资公司最大的股东，都成了本国最大的MVNO。但美日在MVNO发展中具有不同特色，这也是不争的事实。

首先是美国的MVNO发展已进入成熟期，MVNO的成长完全受市场调节，如2002年MVNO公司在美国出现，到2005年底已有1340万手机用户是通过MVNO公司得到服务的，市场占有率已超过6%以上。但是到了2007年，美国大的移动通信公司为拓展业务，纷纷直接跨足小众族群市场，与多头林立的小型移动虚拟营运商分食有限市场，在移动通信市场激烈竞争打击下，向移动通信公司租用移动网络资源，再分头针对特定消费群体提供手机服务的美国移动虚拟营运商纷纷亮出红灯，甚至有的已不支倒闭，只有规模较大、经营状况良好的公司，才得以继续发展。

而日本却不同，通信市场上原来MVNO很少，这就存在很大发展空间；其次，在MVNO发展中，日本政府政策导向作用明显，致使日本的MVNO发展很快；最后，日本的移动WiMAX网络环境良好，特别是UQ通信公司资金雄厚，网络发展很快，各种用户终端也基本成熟。同时日本电信市场3G已经成熟，而LTE最早也只能在2010年小规模商用，作为4G技术的移动WiMAX已在2009年商用，这也给移动WiMAX的MVNO发展创造出良好的环境条件。

另外，美国至今3G网络仍有很大的发展空间，通信公司把2G升级到3C网络仍有许多工作要做，美国又是个国土面积庞大的大国，各地区通信发展水平极不平衡，同时Clearwire公司的资金缺口比较大，网络发展规划目标往往滞后，所以当移动WiMAX网络在美国商用时，并没有像日本那样出现轰动，这也与日本有很大的不同。