固定本地电话资费将由“政府定价”变为“上限管理”。工信部、发改委近日印发了《关于调整固定本地电话等业务资费管理方式的通知》（以下称《通知》），改革部分电信资费管理方式，对固定本地电话等业务资费实行上限管理。两部委有关负责人表示，通过资费改革，鼓励企业竞争，有利于激发固话业务的市场活力。对此，业内分析人士认为，固话市场如今一直在持续萎缩，此次改革将市场竞争导向全业务融合经营。

固移融合套餐上位

《通知》提出具体管理方式是：电信企业应当至少向用户提供一款与现行标准资费的资费结构、计费单位相同，且上述资费均不高于现行标准资费的资费方案。同时，电信企业可以根据市场情况和用户需求制定其他资费方案，自主确定资费结构、计费单位和资费标准，供用户选择。

显然，消费者可以享受到相关业务资费降低带来的好处。根据改革措施，以现行标准资费作为“标杆”，可以确保用户现有负担水平不增加。同时，有利于用户自主选择最合适的资费方案，从而减少通信消费支出。中国电信当即表态，将努力推出更多优惠措施，使用户享受到更多实惠。

在固定电话资费下降的大趋势下，此次改革也使运营商可以更自由地利用资费这一竞争手段，推出更加适销对路的资费套餐，从而达到拓展市场的目的。比如，有些打电话多的用户很可能选择有月租费、通话费低的套餐；有些打电话少的用户可能愿意选择没有月租费、通话费稍高的套餐。

不仅如此，有业内专家分析称，运营商今后在固定电话和移动电话业务的融合上也会有更大的发挥空间。固话与手机捆绑、固话与宽带捆绑以及固定与手机、宽带捆绑等将成为市场的主流。目前，已有运营商通过固话和手机业务或宽带业务捆绑的方式推出了优惠的固定电话套餐。

例如，中国电信在校园套餐中推出了电信号码之间互打免费的优惠，校园用户可以将自己的天翼手机号码捆绑2个电信号码，不分固定还是移动，也不分本地还是外地，号码之间互打免费。今年7月，中国联通北京公司推出了“亲情在线手机版”，可将4部联通世界风手机和1部固话组成“家庭亲情号码”，每月只要缴纳10元费用，就可以实现这5部电话之间组内本地不限时通话。

固话并非毫无市场

根据工信部统计显示，用户数方面，10月份，全国固定电话用户减少237.4万户，达32137.7万户。1-10月份，固定电话用户累计减少1898.2万户。固定电话用户中，无线市话用户减少1776.6万户，达到5116.5万户。

数据还显示，业务收入方面，2009年1-10月份，固定本地电话业务收入比上年同期减少13.1%，在电信主营业务总收入中所占的比重同比下降了3.15个百分点。通话量方面，前10月，固定本地电话通话量比上年同期下降12.2%。

移动电话对固定电话的替代加剧，固定电话市场正持续萎缩。由于技术上相对落后，以及资费优势的逐渐丧失，固定电话业务的发展正面临困境。但是，我们不能就此武断地认为移动电话的功能强于固定电话，固定电话存在的意义不大。其实，固定电话在经济社会层面的价值不容小觑。

在2008年抗击雨雪冰冻灾害中，固话发挥了中流砥柱的作用。北京邮电大学教授唐守廉就此表示，“从雪灾的情况来看，通信手段需要有多种，这样实际上就在相互之间形成了一种备份，不同的方式在特殊的情况下，可以起到相互支撑的作用。”事实上，在历年抗击台风、洪水等自然灾害中，固话一次又一次地证明了其不可替代性。

显然，固定电话的出路在于与移动电话、宽带等业务的融合，充分发掘固定电话的最大价值，提升运营商的整体竞争力。正如两部委所指出的，改革有利于电信企业增强自主创新能力，提高管理和服务水平；也有利于促进电信市场良性发展。如此说来，这次固定电话资费改革更像是一剂强心针。

重应用轻语音是趋势

语音业务低值化趋势不可逆转，对于运营商来说，数据业务才是竞争的重点。因此，提供固定移动融合的解决方案，并配以有吸引力的资费，引导用户更多地使用数据业务，是运营商顺应市场发展潮流的必然选择。毕竟，“移动超过固定”和“数据超过语音”是电信业发展的趋势。

在全业务经营时代，固话是多重打包融合性业务不可或缺的部分。尤其在政府、企业、家庭等市场，固话的显性和隐性价值都不言而喻。iSuppi总监王阳认为，为了增强用户黏性，运营商均会通过降低资费、捆绑各种优惠套餐来吸引用户。从长远来看，中国电信新的增值点在宽带、IPTV、信息服务等方面，因此会通过降低资费留住现有用户。

工信部电信研究院专家表示，基于固移融合的多重打包融合性业务，将成为运营商产品创新的重要突破口。研究发现，依靠先进的网络技术、不断创新的业务和服务、聚焦细分市场的营销战略以及高效的管理模式，KDDI在不到十年的时间里迅速崛起。在市场营销方面，KDDI通过聚焦战略，为每个细分市场提供包括终端定制、业务设计和资费套餐在内的全套通信解决方案。

在资费管理方式变更后，运营商之间的竞争更加充分，将使固话业务资费越来越低。如何制定符合消费者心理预期的价格，以及如何将固定电话与移动电话进行融合，使“老固话”焕发新活力，考验运营商的智慧。