2009年12月15日工业和信息化部印发的《关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》显示，工信部在打击手机涉黄的同时，正会同公安部、国务院新闻办，加快立法进度，力争在2010年年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。

早在2005年11月.公安部、信息产业部、中国银监会联合强调，要求基础运营商承担部分责任，根据用户的有效身份，实行手机实名制。2006年全国信息产业工作会议又进一步提出，将适时启动手机实名制管理工作。实际上，广东、福建、上海等地也有试点，只不过由于种种原因未在全国范围推广。

笔者认为，手机实名制到底该不该实行，主要需要考虑以下三点：一是是否合法，二是是否必要，三是制订之后能否实施。

首先，在办理电信业务时，电信用户出示身份证件没有违背《居民身份证法》等现有法律法规的立法原意。其次，作为合同的一类，移动通信服务合同同样具有当事人双方，且不属于即清即结类。既然双方发生提供和接受电信服务关系，移动运营企业、电信用户双方都享有了解对方基本情况的权利，即知道和自己签订服务合同的当事人的姓名等相关信息。从政府角度看，实行手机实名制可以在打击通信诈骗及利用通信工具实施恐吓、绑架、贩毒等犯罪活动中更加精准，破案更加迅速，使违法活动更容易进行治理和监控。从保护电信用户角度看，开通业务都需经过用户同意。另外，手机实名制可以有效遏制各种骚扰、欺诈、色情等垃圾短信，还广大用户一个安全、可靠和安心的通信消费环境。从电信运营商角度看，可能会增加操作成本，减少业务收入。但实名制有利于提升行业形象，促进行业发展。还可借此“东风”夯实客户资料，可以有效地减少用户恶意欠费情况的发生，降低了运营商的风险，而且还可以降低手机用户的消费风险，恢复和培养消费者的信心，增强他们使用业务，尤其是增值业务的欲望，使运营商获得更大的获利空间。比如，运营商通过手机实名制建立起个人移动信用系统，然后与银行、商场等进行合作，推出手机钱包等手机支付业务，使手机成为3G时代的掌上移动银行。

目前全球有超过10个国家和地区实施了手机实名制，手机实名制在实行中虽然存在着一些暂时性的困难，但这并不是无法解决的，更不应该成为不实行手机实名制的理由。比如还没有成熟的法律法规来支撑，个人信息的泄密问题，社会代理点的自然抵制等，但长期来说，这些问题都可以解决，而且利大于弊。