工信部、国家发改委已于5月24日联合下发《关于调整移动本地电话业务资费管理方式的通知》(征求意见稿)，发文对象包括各地通信管理局、发改委、物价局，电信、移动、联通公司。

　　记者在工信部网站上并未找到相关的报道。但工信部新闻处处长张红宇表示：“《征求意见稿》不是正式政策，不会对外公布，正式政策届时会通过工信部网站对外公示。”

　　对于意见稿中的内容，最受关注的莫过于对电信资费的调整。据知晓意见稿内容的人士透露，征求意见稿的核心内容，包括国家将鼓励电信企业对移动本地电话业务实行单向收费。在本业务区内不得以任何形式收取被叫通话费，原有的非单向收费方案停止发展新用户，漫游则按以前的规定办理。

　　业内专家表示，酝酿资费新政的指导思想，是旨在鼓励电信市场竞争，促进资费水平下降，并推动电信资费形成机制的改革。如果电信资费新政出台，消费者无疑是最大的收益者。

　　与资费定价大步走向市场化相伴随的，是越来越多民众抛弃固定电话，对市场化程度最高的移动电话依赖持续加深。工信部数据显示，今年1至4月全国移动电话用户累计已达7.87亿户，较2009年底净增3911.7万户，平均每月增加近1000万户。

　　工信部清算司副司长祝军曾表示，今年重点推进手机资费改革，加快推进手机双改单进程，引导企业实行单向收费，逐步限制双向收费，努力降低资费水平。

　　按照征求意见稿的精神，将对移动本地电话基本语音业务资费实行市场调节价，由电信企业自主确定计费的标准和单位，包括可以自主制定全国统一的电话业务资费方案，省级电信企业可以自主制定本地区的方案。方案要报价格主管和通信主管部门备案。

　　但征求意见稿要求，改革之后的资费水平原则上要保持基本稳定，电信企业要严格明码标价，不得借机涨价，不得加收费用。同时鼓励资费降价。

　　在保护消费者利益方面，征求意见稿提出，电信企业要为用户选择移动电话资费方案提供便利，在同一本地业务区内，要保证具有同等交易条件的同类移动电话用户对资费方案有同等选择权利。要帮助用户根据自身消费习惯、消费偏好测算不同资费方案下的支出水平，从而做出合理选择。不得违法对消费者变更资费方案设置限制条件或者附加收费。

　　征求意见稿还要求各地政府相关部门加强监测移动本地电话资费水平，如新政实施后本地区资费总水平发生显著上涨，要及时报告。

　　电信业专家阚凯力表示：“工信部的指导策略是逐渐放开，政府逐步由直接调控资费水平，转向规范市场经营主体的价格行为，征求意见稿体现了这样的精神。”

　　电信资费调整历史事件

　　1997年5月，原邮电部拟订了单向收费方案，上报当时的国家计划委员会后搁浅，到底是由于各方利益难以平衡还是其他技术性因素不得而知。

　　1998年5月，信息产业部正式对外宣称，手机单向收费的可行性方案尚在研究之中。

　　2000年6月，信息产业部副部长张春江称，信息产业部是支持单向收费的。一个月后，信息产业部有官员称，单向收费相关方案已报国务院有关部门审批，有望实施。

　　2000年10月11日，《电信条例》开始实施。信息产业部经济调节与通信清算司副司长张小铁却公开表示，单向收费目前阶段不可行。

　　2000年12月3日，信息产业部部长吴基传明确表示，预计两年内不可能提出移动电话资费调整的实施方案。

　　2004年7月1日，信产部和发改委联合颁布通知，剿杀价格战，单向收费、按秒计费等降价方式短期内不可能实现。

　　2005年8月，国家有关部委发文，对国内长途电话通话费、国际长途电话及台港澳地区电话通话费、移动电话国内漫游通话费和固定电话本地网营业区间通话费实行资费上限管理。

　　2006年5月，北京手机资费“解冻”，北京移动推出了接近单向收费的“被叫套餐”，联通部分业务实行单向收费。

　　2006年12月，信产部副部长奚国华表示，移动电话正在向低资费方向发展，“政府鼓励企业实行单向收费。”

　　2006年4月27日上午，信息产业部、国家发展和改革委员会在京联合召开电信资费座谈会。针对当前移动电话资费存在的主要问题，信息产业部、国家发展和改革委员会拟采取措施，推进移动电话资费水平进一步降低，使人民群众分享电信业快速发展的成果。

　　2007年5月18日，信息产业部和国家发改委宣布，将对现行的电信资费套餐进行全面清理。信息产业部表示，要逐步减少资费种类，简化资费结构，提高资费透明度。

　　2009年9月22日。中国电信表示，从2009年10月1日起，全国31个省区市范围内，三大套餐我的e家、商务领航和天翼商旅套餐客户将实现接听免费。中国电信由此率先实现真正的手机通话单向收费政策。随后，中国联通也将采取类似措施，中国联通于2009年9月底推出的3G套餐也将实现在全网范围内取消漫游费和接听费用。