与此同时，各地针对IPTV的打压再度风起，安徽广电表示已上书广电总局叫停当期的IPTV业务。三网融合刚刚出现突破，即面临又一轮部门利益对垒，这让一直艰难推进的三网融合徒增变数。广电现在的问题有市场化的问题，有整合的问题，但如果阻碍国家下决心推进三网融合进程，就都应该果断解决。

　　三网融合试点城市能否按期公布仍是悬念

　　据消息人士透露，目前已经提交参与试点申报的有20多个城市，竞争相当激烈。就目前的情况来看深圳、上海、南京、杭州等基础条件较好的城市有望成功获得试点，至于广州能否成为三网融合的试点城市之一，则还存有较多悬念，具体情况按先前安排会在本周五揭晓。

　　自从今年1月国务院常务会议为推进三网融合工作定调以来，有关三网融合试点城市的猜测就从未停止过，2月曾经有一份10个试点城市的名单流出，但随后即被有关部门否认。其后又传出了广电、电信将会“五五分成”、各自提交5个试点城市的说法，但最终也未获得证实。据《南方日报》报道，三网融合试点城市的选取最终采用了地方政府自行申报，再由专家小组审议确定的做法，因此一天细则没有公布，谜团就不可能完全揭开。

　　据了解，本月12日，三网融合试点方案下发至各省、直辖市的广电局及相关部门，按国务院要求，试点地区应满足以下五个条件：当地有线电视网已完成双向改造，当地有线电视用户数具备一定规模，当地经济发展与居民收入水平较高，当地有线运营商已完成公司化改制，具备自筹资金能力或具有上市公司背景。目前，已经明确提出申报三网融合试点城市的已有上海、重庆、杭州、深圳、长沙等城市，此外，江苏、海南则是以省为单位提出申报。

　　工信部相关人士表示，由于各个城市情况不同，试点活动正在进行，三网融合最迟这个月底正式实施。

　　其实，无论试点城市最终花落谁家，三网融合对于广电来说显然是挑战大于机遇，刚刚完成数字电视整体转换的很多城市无论是资金还是技术上都与电信运营商存在巨大的差距。而更多的地方还在紧张地整体转换过程中，即便按照广电总局要求的年底前全部完成，各地广电也继续面对资金捉襟见肘的窘境，与电信运营商展开正面竞争缺乏底气。

　　所以，即便试点方案似乎对广电的利益毫发无损，但各地广电面对已经在市场上占据主导的电信运营商，还是希望有更多的扶持和保护时间留给自己。这难免对国家希望三网融合实现快速发展的初衷难以一致。三网融合的整个进程都存在变数。

　　地方广电欲再度封杀IPTV

　　电信业虽然说在市场上的主导地位短期内难被动摇，但是其最想实现的政策突破没有如愿，对三网融合的热情多少受到一定影响。在试点方案公布之前，广电一直对电信业的IPTV业务严格限制，不惜多次以行政手段加以封杀。就在2个月前，广电总局还出台最新的41号文，要求对未经广电总局批准擅自开展的IPTV业务查处并限期封停。

　　据《财经国家周刊》报道，安徽广电已经上书广电总局，请求对当地IPTV业务进行封杀。“IPTV的利益争夺，其实更多是广电内部的矛盾。”一位电信行业专家表示，此前各地被封杀的IPTV项目，其实都与广电机构有合作，只是由于地域跨越产生了利益冲突，“如果广电不解决这个问题，地方的对抗依然会继续。”以安徽为例，从4月下旬开始，当地电信开始大力发展IPTV业务，最低的价格仅12元／月／户，为当地广电有线数字电视24元／月／户的一半。不仅价格便宜，而且IPTV提供了数字电视远不能实现的诸多功能，这也是广电最缺乏底气的地方，其实说到底，封杀IPTV就是怕其首先赢得市场。

　　在试点方案方案云年的过程中，IPTV两大部门博弈的焦点。事实上，IPTV一直以来的地位都颇为尴尬，一方面是电信运营商适应广大用户的融合信息需求创新出这种新应用，另一方面，是广电部门在缺乏市场化运作的性质体制内对用户的需求了解严重滞后，以致于不甘心电信业抢得了市场先机。

　　夹在这样的矛盾处境下，IPTV的命途注定曲折。因此，最终的试点方案虽然没有给电信业发展IPTV更大的政策空间，但是在市场层面等于给其正了名，此后电信业凭借已经基本成型的商业模式，就可以大范围地拓展IPTV。

　　这显然不是广电想要看到的结果，安徽广电的人士就直言，“我们并不是不让电信做IPTV，只是不是现在。”即使是同样的价格，与可以点播、可以上网、可以延时播放的IPTV相比，传统数字电视也缺乏竞争力。而当地广电网络双向改造完成度较低，即使有心与电信运营商正面竞争，也提供不了真正能与之抗衡的双向业务。

　　广电在“温室”里无法成长壮大

　　广电总局一直希望组建全国性全程全网的大网络，从而打造一个第四运营商，与电信业已经存在的三大运营商展开正面竞争，从而彻底打破广电长期分散的条块分割现状。但就目前而言，广电的整合工作显然需要较长时间，而要实现与三大运营商展开势均力敌的竞争，显然还需要更多时间。同时，即使完成名义上的整合，但在地方，利益的“割据”可能还将长期存在。

　　因此，一些地方广电部门仍然希望能对IPTV进行限制。业内人士透露，近期已有多家地方广电上书广电总局，希望对IPTV进行严格管控，以避免IPTV与地方广电的利益冲突。

　　在融合发展即将成为主流的当前，双方继续设置行业壁垒显然与政府推进三网融合的初衷背道而驰。当然，作为即将迈进市场化运营的广电行业来说，给予其一定的政策扶持和市场保护是必要的，但是，如果这种保护的代价是大大减慢用户享受融合信息生活的进程，则显得顾此失彼。

　　以市场竞争已经相对充分的电信业的发展经验来看，打破垄断于国于民都有利。没有电信业十几年的改革重组、引入竞争，中国通信业不会在全球异军突起，更不会拉动万亿级的中国电子信息产业在全球异军突起。

　　面对强大的国际电信巨头和国际电信设备巨头，中国信息产业尤其是电信设备商没有畏惧，没有因为自己弱小就关起门来保护自己，而是大胆地参与全球竞争，从而造就了中兴通讯、华为、联想等一大批民族企业。

　　事实证明，关起门来保护自己，根本不会产生世界级的企业。三大电信运营商已经是世界500强行列中的企业，市场化运营观念深入企业发展的根基。广电要与之展开竞争，不能砍掉电信运营商的腿脚，从而与广电均衡竞争。面对强大的对手，广电需要的是参与竞争的勇气，而不是沉溺于国家保护的襁褓里等待在“温室里”成长为强者。