已经悄然全面部署 法理技术条件成熟

　　“包含四家工信部下属媒体代表和三大运营商代表在内的多家机构，已经参加过工业和信息化部组织的相关精神传达会。”曾经与会的一位人士向搜狐IT表示，“8月17日在工信部举办的此次小型会议，重点便是部署关于实名制在9月1日施行以后，关于新闻舆论的引导方向问题。”有消息称，工业和信息化部对与会者传达了会议的严肃性。“所有的会议资料，最终都没有允许带出会场。”有消息人士向搜狐IT透露，并且此次会议的目标，最终并非决定执行方式，而是“有其他目标”，至于具体目标，他则拒绝公开。

　　“到目前为止，我们确实没有收到任何来自工信部的相关文件。”三大运营商总部相关人士和部分省级运营商综合部主任向搜狐IT表示。但他们也表示，也已经听到了相关的消息。尽管如此，搜狐IT还是获悉，运营商自8月初以来，已经连续接到工信部通知，并参加了多次关于实名制执行流程和部署的会议。8月23日下午，搜狐IT致电工信部某相关单位负责人，该人士表示正在开会，并表示“现在还不能透露相关的信息。”

　　“从相关规定来说，执行实名制在法规上完全没有障碍。”有运营商内部专门负责实名制调研和规范起草的人员向搜狐IT表示，“《电信条例》有明确的相关规定，所有使用电信业务的人，都必须在业务提供商处登记自己的个人信息，现在执行实名制，更多的可以解读为对此前工作中未完成流程的补全。”他进一步解释称，此前三大运营商为发展手机用户而采用的通过各种渠道放号措施，为了便于业务的开展，而采取了放号给渠道，而渠道无需收集个人信息即放号的措施，“这部分人群，其实就是所谓‘预付费’用户的来源人群。”

　　同样，对于运营商而言，也早已做好了执行实名制的技术准备。据了解，中国移动已经在营业厅全面施行实名制超过两年时间，而中国电信和中国联通也早已具备了施行实名制的能力，只是因为参与市场竞争的考虑，在部分预付费业务用户的发展上，没有执行实名制。据搜狐IT编辑8月23日在三大运营商北京营业厅实地调查，目前中国移动营业厅早已施行实名制，但是营业厅客服人员仍然告知，“如果要买不登记姓名的SIM卡号，可以去报亭上看看。”调查发现，区别在于，实名登记的预付费卡号，在营业厅的条件是“40元购买已经充值30元的SIM卡”，而在报亭则是“50元购买充值充值动感地带的SIM卡，没有预先充值、神州行SIM卡充值了60元，却需110元购买”。其他两类运营商SIM卡，也存在类似情形。

　　后向产业考虑不全面 “报亭代售”或将全军覆灭

　　据了解，经过多年发展，中国现有预付费用户总量超过3亿人。正如前文所言，大量的运营商预付费形式SIM卡销售，是通过社会渠道在进行;按照运营商销售和渠道销售每张卡差价40至50元的区间计算，如果社会渠道年辅助销售SIM卡号总量为2000万个，则意味着8至10亿元的社会渠道利益，因为实名制的执行，而有可能蒸发。

　　此外，运营商此前所建立的品牌区隔，除了以预付费和后付费作为直接区别，但是否匿名，也是重要的衡量标准之一，例如中国移动的“全球通”，是必须实名制方可办理的，但对于“神州行”和“动感地带”，则不是如此;此外，中国联通“如意通”，也是可以匿名办理的预付费业务。如果全部执行实名制，将导致“全球通”、“世界风”等多年投入巨资打造的品牌价值，在短期之内出现大幅缩水的现象。

　　以上后向产业，将由于执行实名制带来的负面效应，是否在落实实名制过程之初，就能够有所考虑，将非常重要。

　　有一点是非常明确的，那就是随着实名制的落实，“报亭代售”等曾经为中国移动通信的发展“居功至伟”的社会零售渠道，将因此而有可能全军覆灭。“毕竟，将个人信息收集终端放到报亭的可能性是不大的。”运营商内部专家对搜狐IT表示，“不放到报亭，实名制的落实就意味着报亭销售等社会渠道消失，放到报亭，又意味着个人隐私信息变得更加不可控，甚至出现渠道恶意滥用个人信息的可能，实名制的结果，只能是售卡业务所有权回归三大运营商。”

　　此外，更有人士担忧，对于手机实名制的执行，将有可能延伸至互联网，“尽管目前尚无该领域的规定，但是此前已经有一些人士进行呼吁。”有运营商内部人士称，“作为个人，我都不认为，互联网实名制会对我们的整体生活起到正向作用，但随着事态的发展，谁知道后续的结果会如何呢？”

　　但他也同时表示，“现在的阶段是，运营商等工信部的公开表态，然后就是运营商表态，然后就是落实——所有执行层的工作都已经做好了，口头通知已经到位，尽管离9月1日只有几天的时间了，在执行上却是没有任何问题的。”该人士表示，“实名制已经是箭在弦上不得不发。”

　　“之所以此次如此谨慎和周密部署，主要原因是两个，一是涉及面太大了，事关几亿人;二是据说绿坝事件让相关部门感受到公众的压力，当时曾总结为‘部署不当’，而非外界所称的各种原因。”该人士称。