然而，令中国联通不安的是，越来越多的合约计划用户得到iPhone后，低价出售合约资费包、高价出售手机，造成了“机卡分离”的“拆包现象”。针对此种现象，中国联通近日宣布，将于12月1日开始实施“iPhone 4合约计划机卡对比新政策”，若发现合约计划中的手机和号卡未捆绑使用，即出现所谓的“拆包现象”，中国联通将冻结合约计划中的预存款。

　　“机卡对比新政策”

　　记者从中国联通内部人士处了解到，所谓“机卡对比新政策”，就是对比合约计划用户的iPhone 4手机串码和SIM卡编码。合约计划的iPhone 4出售时，其手机识别码与中国联通配给的SIM卡编码是对应的，这给了中国联通以技术手段检查合约用户的iPhone是否存在“机卡分离”现象的可能性。

　　上述人士告诉记者，只要用户的手机处于通话或漫游状态，信号经过的每个基站都会有信息反馈，这些信息包含了用户的手机串码以及SIM卡编码，中国联通只要抽查这些记录，就可以知道合约计划用户的手机与SIM卡是否捆绑使用。基于这种对比，若合约用户出售带有预存款的SIM卡，只要这个SIM卡在别的手机上使用，中国联通可通过编码信息判定“机卡分离”，继而冻结预存款。当然，也有用户会闲置 SIM卡，那相当于自行冻结预存款。

　　据记者了解，还有一种手段可让“机卡分离”的iPhone 4变成一块“废铁”。一位不愿具名的业内人士告诉记者，“手机在激活之后才能使用，如果联通依据机卡对比政策认定了你的iPhone 4已经机卡分离，就可以从激活库中删除这个手机的手机串码，那么这个机器就会变成废铁一块”。

　　对于这个政策，一个潜在的问题是，多大比例的分离信息可以认定“机卡分离”。上述不愿具名的人士质疑，倘若有合约计划用户即用中国联通配给的SIM卡，又交叉使用别的运营商的“剪卡”，中国联通如何判定“机卡分离”呢？据中国联通内部人士介绍， “假如每个月10次抽查，手机串码和SIM卡编码无法对应3次以上，我们就可以认定是机卡分离了”。

　　与现行政策的冲突之处

　　中国联通副总经理李刚在接受记者采访时透露，“虽然有超过80%的iPhone 4用户仍在中国联通的3G网络中，但还是存在相当多的机卡分离现象”。李刚表示，“去年我们开始于苹果洽谈引入iPhone，谈判过程非常艰苦”，因此实施“机卡对比新政”是“被迫的”，是“自我保护的一种重要措施”。

　　据记者了解，iPhone在全球的签约运营商都面临着用户转网的压力。据专业机构 Deloitte调查，有将近50%的iPhone用户希望抛弃iPhone在美国的独家运营商at&t，转投到另一家运营商Verizon的旗下。在美国、日本、欧洲等国家和地区，at&t和软银等iPhone的运营商一般通过软件加密等方式捆绑用户，同时严厉打击第三方软件公司破解 iPhone。

　　不过，这一政策能否推行并推广还是存在一定疑问的。有业内人士提醒记者，我国法律是严格禁止电信运营商捆绑用户的行为的。记者查阅了工业和信息化部2010年4月下发的《移动电话机定制管理规定》，该办法第二章第十一条明确规定，“定制话机不得锁定网络，应允许消费者选择其他电信运营企业提供的同制式网络服务，并能实现基本的通信功能”。由于iPhone 4既可支持WCDMA，又可支持GSM，按照这一规定，中国联通无权将iPhone 4用户绑定在自身的WCDMA或者GSM网络中，用户有权选择使用其他运营商的GSM。

　　此外，工业和信息化部正在海南、天津等地推行“携号转网”的试点，“携号转网”的实质就是尊重用户自由选择运营商的权力，并以此提高我国电信运营市场的有效竞争，捆绑用户的行为是与“携号转网”的政策精神相违背的，作为监管部门，工业和信息化部能否批准中国联通采取冻结预付款的方式捆绑用户也是存在疑问的。