“事实上，对中移动经营许可范围的限制，并非由686号文提出，如果人们仔细研读2009年1月6日发放的中国移动基础电信业务经营许可证(以下简称许可证)，便会发现，686号文只是重申了许可证内容，也就是说，无论686号文到期不到期，只要许可证内容不变更，中移动的经营范围便不可以变更。”11月9日，上海市通信管理局有关人士向《IT时报》记者如是解释。

　　既然许可证范围已经非常明确，为何各地固网运营商对686号文到期“如临大敌”？

　　关键在于其中一句话：2010年底前后，(工信)部将组织对TD-SCDMA发展指标和电信市场竞争格局等情况进行综合评估，并视情对相关政策进行调整。”上述人士透露，正是这句话引发了通信运营商的无限遐想和猜测。

　　一位接近工信部的人士向记者证实，2010年底开始，工信部已经组织研究人员对电信市场环境变化、运营商发展情况进行跟踪研究，评估三家电信运营商的牌照经营许可范围改变的时机是否成熟，现在评估课题已经结束，已上报到工信部，等待最终决策。

　　虽然评估的结果尚未可知，但一个微妙的插曲是，今年10月下旬，工信部将一份“辽宁通管局关于移动经营有线驻地网的几个问题”的回复抄送给各地通管局传阅，其核心内容是：686号文从来都不是一个新政策，它只是对以往牌照许可范围的进一步说明和解释，是对整个通信行业分类经营的定义，要求辽宁通管局照此进行管理。也就是说，否定了移动直接经营有线固网的可能。

　　“不过，在工信部几次讨论中，赞同取消移动经营许可限制的声音还是很大的，最终政策如何决定，存在很大不确定性。”上述通信管理局人士称。

　　吊诡的是，就在决定牌照许可范围是否更改的关键决策时刻，突如其来的“发改委对电信联通垄断调查”，增大了这种不确定性。即将成立的广电国家网络公司、中国移动都被质疑为举报者，其目的正是为了固网运营牌照。“无论背后推动此事的举报者是谁，这件事对工信部制定政策将有极大的影响。”一位不愿具名的电信专家表示。

　　专家 重组已不灵 竞争将加剧

　　现在：重组目的是否达到？

　　“严格地来说，重组的目的并没有达到。”电信专家高仰止对记者说。2008年5月23日，第三次电信重组启动，中国电信(微博)、中国移动、中国联通(微博)成为了三大全业务电信运营商，分析人士人为，重组的目的很明确，彼时国内电信市场竞争结构严重失衡，中国移动“一家独大”的状况不利于电信行业和谐发展，因此要打破垄断，形成更加充分的竞争格局。高仰止认为，移动的主要职责是大力发展拥有自主知识产权的3G标准——TD—SCDMA，至于固网宽带，暂时先别介入竞争，以此来平衡三家运营商。

　　然而，时隔三年多，结果并不理想。三家运营商之间的差距仍在持续拉大，从今年第三季度三家运营商的财报来看，移动净利为919亿元，是其它两家之和的5倍多。而在诸多业内观察家看来，中移动对TD的态度一直不温不火，3G的宣传给人们留下的印象，仅限于那个“G3”。相反，对于准4G，TD—LTE，却十分热衷，TD-LTE第一期规模试验9月底已经结束，明年6月将完成第二阶段试验，中国移动副总裁李正茂表示，届时，TD-LTE无论从网络、芯片还是终端达到全面技术成熟，商用完全可以实现。

　　这种“明修TD，实渡LTE”的做法，让上述通信管理局人士颇不认可，他认为，中移动并没有很好完成国家给与的TD建设任务，“TD—LTE的核心技术是LTE，TD只在其中占很小一部分，从某种意义上来说，TD—SCDMA和TD—LTE的关系并不大。”

　　将来：价格战在即

　　“竞争一定会加剧，”高仰止认为，在重组目的尚未达到的现在，如果允许中移动直接运营有线宽带，结果必然是更加惨烈的市场竞争。

　　一位省级电信公司人士透露，2006年以来，该公司每年的固话收入减少6个亿以上，公司主要收入来源是宽带。但2010年以来，宽带市场面临着联通的强势“狙击”，年均收入增长率从之前的20%以上，降至6%，拆装率超过50%，也就是说，每新装两户宽带，便有一户拆机。同一市场上的联通宽带价格比电信低15%左右，且全部光纤接入，目标均为新式小区收入较高的中高端用户。一名电信基层员工告诉记者，联通已进入他们所属片区收入排前十名的小区，为了争夺客户，现在每周末轮流在各个小区设摊，“双休日基本都在加班。”

　　《IT时报》记者拿到了一份上海通信管理局对两家违规运营商的处理意见显示，由于一家电信运营商未经允许进入竞争对手的窨井穿线，最终对方剪断了其所有线缆。类似的“剪刀门”在全国各地都不鲜见。

　　德瑞电信咨询公司首席分析师宋永军认为，一旦移动进入宽带领域，最有可能的就是采取低价倾销战略。中移动的宽带战略会直接将战火引到电信的核心利润区域，中电信宽带利润下降将不可避免。同时，宽带是目前中电信的生命线，宽带受到挑战而移动业务根基尚不稳定，中电信将陷入腹背受敌的尴尬局面。

　　三大运营商 “宽带攻守战”升级

　　中移动 无比渴望杀入宽带市场

　　“中移动的可增长空间正越来越小。”德瑞电信咨询公司总经理阮开利告诉《IT时报》记者，尽管重组的目的并不明显，但从最近几期财报来看，中移动的净利润增速在放缓，2G的语音业务市场区域饱和，而TD—SCDMA的表现并不尽如人意，在数据应用占主流的3G市场上，移动并不占优。

　　在大力发展TD—LTE的同时，移动并没有止步于固定宽带。2010年开始，中移动先后进行了两次大规模的Fttx设备集采，只是蹊跷的是，对于集采的结果，在中国移动的招标采购网上，仅有去年2月公布的第一次200万线集采的结果。

　　而启动于今年6月17日的二次集采，至今没有看到结果，或许正是受限于牌照许可，对后期并不乐观。与此同时，中国联通在2010年下半年集采了1500万线PON设备，而中国电信则在今年集采了1900万线，两家运营商均比之前有大幅度上升，二者的光网大战在全国各地正轰轰烈烈地上演。

　　“中移动如果不能直接发展宽带，将在后期的竞争中被逐步边缘化。”阮开利向记者表示。尽管2011年，中移动注资铁通150亿元用于有线宽带的建设，但对于投资额巨大的光纤网络建设而言，这只是杯水车薪。拥有雄厚现金流的中移动，显然对于可直接运营有线宽带的牌照，无比渴望。

　　固网运营商 投资压力激增

　　光网建设的巨大投资拖累了财报。今年2月中国电信启动了“光网城市”项目，在全国各地推进光纤入户，据某省电信人士透露，初步估算，每户建设成本为900元，再加上550元的终端费用，单这个省公司为光网建设的投资便超过500亿元。按此计算，全国电信投入肯定超过千亿元。

　　不差钱的中移动表现出的大手笔更让其它竞争对手倍感吃力。在2010年的第一期PON集采中，中移动90%以上的设备采购了GPON技术，而这种技术因其成本高，而被电信和联通谨慎使用。

　　电信和联通的“窘迫”还表现在对固话月租费的偏爱。尽管每年都有人大代表提出取消月租费，“但对于资金链相对紧缺的电信联通而言，这笔钱是笔不小的固定收入，一旦取消，他们的形势将更加不妙。”高仰止认为，电信和联通已经被逼到悬崖边了，现有之计只有背水一战，继续加大投入，推进光网建设，争取在固网这个先天优势上继续保持领先，“最好的局面是三家运营商加强团结，不要恶意竞争，毕竟广电有线网络马上就要进来，但这也只能是一种良好的愿望。”