三网融合的一个最大动因是电信对视频业务的渴求，但是在行业利益面前电信和广电激烈博弈。电信没有放开自己的基础业务，但是也没能获得IPTV播控权。广电在获得IPTV播控权之后，部署了IPTV两级播控平台，协调了CNTV的国家级IPTV播控平台和已经开展IPTV业务多年的BesTV的关系，由此向电信运营商打开了IPTV的大门。在三网融合试点地区IPTV，广电总局不会再支持地方有线网络公司的愿望封杀IPTV业务。广电放开IPTV业务的根本原因是因为IPTV业务可以实现利益均沾，广电和电信共同分享IPTV业务的收益。

    政策解禁之后，2011年本来会迎来IPTV用户的快速增长，但是问题并没有那么简单，2011年的IPTV业务仍旧没有预期的大发展。期间还传出了国家级播控平台CNTV借央视电视节目版权问题起诉南京和广东电信开展的IPTV业务，中国的IPTV真是苦难不断。今年进展缓慢的主要的原因是CNTV的IPTV推广中遭遇了电信运营商的抵制。一直IPTV业务的中国电信为什么抵制CNTV的IPTV播控平台呢？一是电信运营商在失去了IPTV播控权之后，对受制于人的IPTV业务兴趣大减，主要的发展重点是着眼未来大力发展宽带网络和移动互联网，将受政策限制的视频业务缓了下来。其次，中国电信已经和BesTV有着多年的IPTV合作关系，在利益分配所得上比后来者CNTV要高得多，CNTV凭借其垄断的牌照和政策优势要拿走更多的利益。因此中国电信仍旧继续保持和BesTV的合作关系，继续在各地拓展其IPTV业务，拒绝对接CNTV的IPTV播控平台。

    还有一个问题是，广电总局设定的IPTV两级播控平台对CNTV最为有利，而各省广电本来是可以和单独自建播控平台和电信运营商合作，自己独家和电信运营商分享本省的IPTV收益。但是CNTV国家级播控平台介入之后，地方广电的IPTV业务利益要被CNTV拿走一大块，因此积极性并不是很高。

    因而CNTV在全国的IPTV推广既得不到电信运营商的支持，也得不到地方广电的积极配合。2011年发展500万用户的豪言壮语已经落空。

    在接近年底的时候，看起来有了很大的转机。北方的电信运营商中国联通并没有和BesTV合作开展过IPTV业务，其接受CNTV的播控平台的积极性大大高于南方的中国电信，山西、山东、北京等地IPTV的三方（CNTV、地方广电和中国联通）合作已经启动。而且，电信拒绝对接CNTV的IPTV播控平台已经引起国务院三网融合领导小组的关注，据说在不久前召开的一次内部会议上，国务院三网融合工作协调小组办公室再次督促工信部、广电总局，加快推动广电与电信试点单位在三网融合相关业务上的双向进入，特别是加快IPTV集成播控平台与IPTV传输系统的对接工作，并要求规范工作在今年年底前完成。电信企业与广播电视播出机构要积极配合，平等协商，尽快完成，一个IPTV传输系统只与一个集成播控平台对接。如果消息属实，主管部门出面完成IPTV播控平台的对接工作，那么CNTV和中国电信的IPTV业务合作将开始走上快车道。