从三网融合整体方案公布至今，一年多的时间内电信和广电进行着激烈的博弈。作为三网融合方案实施中最具发展潜力的IPTV产业，尽管受到外部政策环境的影响，但从用户规模增长方面看，其发展速度正逐步加快，势头日益强劲。

牌照无望，运营商转向合作

备受瞩目的IPTV产业在中国的发展时间已达六年，尽管与数字电视普及相比，时间较短，但在发展道路上却一波多折。对于IPTV行业发展不顺畅的主要原因，三网融合研究专家吴纯勇认为，这是由于IPTV产业链没有充分考虑或是结合中国有线电视行业发展的特殊性，而有所创新所导致。

对于IPTV的服务开展，其最大的竞争对手就是各地有线电视网络运营商。而有线行业的阻力来源，与其自身历史发展有关。2003年随着中国有线行业数字化整体转换启动，各地有线电视网络运营商由于其出身的特殊性，在相关原始积累方面有很大的差距，只能采取所谓“低息贷款+商业贷款”的模式来完成自身旗下数十万、百万甚至千万级别的有线电视用户的转换。“作为特殊时期下产生的有线电视网络运营商，没有丰富的市场运营经验、缺乏统一的行业及技术标准，除此之外，还要背负着巨额的贷款压力。如果IPTV借此机会把大量的有线电视用户夺去，有线电视网络运营商将面临巨大的还贷、生存压力。”吴纯勇说道。所以电信运营商和牌照持有商在IPTV项目落地时，常常会遭遇当地广电力量的介入，这不仅是电信运营商和有线电视网络运营商的利益纠葛，还包括了广电内部的利益冲突。德国电信分析师谭炎明表示，电信运营商本来在投资IPTV项目时，就不能在短时间内获得直接收益，在冒着政策和投资风险的情况下，不愿意进行大规模投资建设。

另一方面，IPTV项目的开展需要良好的宽带基础条件，在高速带宽改造完成之前，有些地方部署条件尚达不到要求，只能进行局部部署。同时在政策方面，现在局势相对明朗，电信运营商试图绕过广电直接获得内容集成播控牌照，已成为昨日黄花。

“电信运营商正日趋理性，在不能拿到牌照的情况下，开始转向合作的模式。但合作存在这样一个前提，除了牌照提供商，其合作往往还存在第三方即当地的广电力量，以解决政策瓶颈。”谭炎明说道。在近期，山东联通便采取和CNTV、山东省广播电视台共同合作的模式，开展IPTV服务。

电信运营商差异化竞争优势明显

在与广电进行博弈的过程中，目前电信运营商地位颇显被动，但IPTV对于电信运营商而言，仍是重要的战略部署。谭炎明认为，IPTV部署对于电信运营商，既可以保障其在宽带领域的竞争力，又能保有营收。运营商可提供的基于宽带的增值业务有限，通过IPTV，能有效黏住用户。

“电信运营商可以借助三网融合试点的深入开展而不断地弥补自身在视频领域的短板，进而加快其传统通信业务提供商向综合信息服务提供商角色的转变。”吴纯勇表示。同时他还以为IPTV只不过是视频行业的一个缓冲期，要在这个阶段充分的根据自己网络的特性而研发出新型的业务及产品；并且对于IPTV产业的市场推广，需要把有线电视网络运营商纳入进来，在此基础上，再与有线电视网络运营商在业务层面形成一个差异化的竞争。

虽然在内容提供上，电信运营商与有限运营商差别不大，但在数字家庭业务的研发、集成、规模推广上，两者差距较大，电信运营商具有不可比拟的优势。