国务院总理温家宝上周主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议提出，2013年到2015年，我国将全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。

我国将按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展三网融合双向进入试点。

全球金融危机爆发以来，“拉动国内消费，形成新的经济增长点”成为国家制定相关产业政策的重要出发点。会议指出，推进三网融合，实现三网互联互通、资源共享，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。

会议明确，我国已进入加快推进三网融合关键时期，进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间现已基本具备。会议提出了“2010年到2012年”、“2013年到2015年”三网融合的两阶段目标，并明确了推进三网融合的五项重点工作。

先易后难试点先行

与在推进工业和信息化融合过程中选择先建设试验区再进行大规模推广类似，我国加快推进三网融合也将本着试点先行的原则进行。

此前，在当地政府的支持下，多个地方开展了多种形式的三网融合探索。在山西，中国移动山西公司为山区群众提供了基于光纤的广播电视传送业务；在江苏，江苏省广播电视网络股份有限公司获得了ICP和ISP的经营许可证；在湖北，以湖北省楚天广电网络公司旗下的湖北鄂广网络为平台，探索实施三网融合等等。

不过，上述地区的探索和尝试多为单向进入。而此次会议明确，我国将按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。

工业和信息化部通信科技委副主任陈如明表示，从技术实现的角度出发，试点工作应首先从边缘城市做起，按照“农村包围城市”的思路一步步推进三网融合。

广电专家吴纯勇认为，找一个全新地区进行真正的三网融合试点概率较大，他建议先选择广电行业中比较有代表的三网融合“急行军”，如天威视讯、东方有线以及江苏有线等进行三网融合的试点工作。

中广互联CEO曾会明则表示，从有利推动三网融合的角度，试点的选择应更具全面的代表性，比如分别选择东西中部城市、乡镇与农村进行三网融合试点等等。

会议强调了试点对于我国建立适应三网融合的新型监管体系的重要意义。根据会议部署，2010年至2012年，我国将重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，在总结前期推广试点经验的基础上，我国将普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系，全面实现三网融合发展。

“政策体系、体制机制、新型监管体系，这样的词汇说小则小，说大则大，涉及到行业主管部门职能。”曾会明指出。某地方通信管理局人士在接受记者采访时则表示，目前相关文件还没有传达到地方，对新型监管体系到底如何建立还在理解和探索之中。

明确双向进入原则

会议再次明确了广电和电信企业双向进入的原则，并指出，符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。

2009年5月19日，国家发改委制定的《关于2009年深化经济体制改革工作意见》中就提出，要落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展。

对于如何界定“符合条件”和“部分”的含义，业界专家认为，符合条件主要针对广电企业，即“有线网络双向改造程度较高的广电企业”，而对电信而言则问题不大，对于“部分广播电视节目生产制作和传输”大部分电信企业可以胜任。而由于基础电信业务涉及范围较广，广电企业到底可以开展哪些基础电信业务目前尚不清楚。

业内观察人士张彦翔甚至认为，广电得了面子，电信赢了空间。他表示，基础建设和市场拓展绝对不是短期就能实现的，广电拿的是蓝图，看上去很美，实现需要时间，而这个时间差却可能会是广电的最后一公里之惑。

此外，会议还鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展，同时指出在2013年至2015年，要基本形成适度竞争的网络产业格局。

不过，目前，国家广电总局更看重基于互联网的广播电视发展。1月12日、13日，2010年全国广播影视工作会议召开。在会议召开之后，广电总局新闻发言人表示，要重点发展网络广播电视和移动多媒体广播电视。有条件的电台电视台都要大力发展网络广播电视。移动多媒体广播电视，要围绕扩大覆盖、增加内容、拓展服务的要求，力争形成一定的用户规模，特别是要从法人治理结构、经营决策权制度安排等方面，充分调动地方的积极性、主动性。

创新产业形态探索技术路线

调整经济结构，推动发展方式转变是当前应对后金融危机的目标要求。其中，拉动国内消费，形成新的经济增长点毫无疑问是制定相关政策的重要出发点。国务院的这次会议指出，要创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。

此外，会议还强调，要确定合理、先进、适用的技术路线，促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展。制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。将三网融合产品与业务纳入政府采购范围。

陈如明表示，三网融合的关键技术是应用创新技术。他认为，三网融合应首先从业务融合做起，业务应用可以为三网融合提供指导性意义。而基础技术，则是指支撑核心网、传输网以及接入网等网络建设的技术，并能通过网络建设，实现基础设施的共建共享。

对于会议提出的加快建立适应三网融合的国家标准体系，北京邮电大学宋俊德教授对记者表示，所谓标准体系，既包括技术标准也包括业务标准，没有标准，在应用上的三屏融合很难推行。宋俊德认为，短期而言，三网融合标准将建立和统一在IP技术之上，关键技术很大部分将是异构网络之间的融合共性技术。

“不可能将互联网和广电网架构都打乱了。两者要进入很通畅，就要研究共性技术。”宋俊德说。

吴纯勇则认为，目前广电的传输网络大都还是单向网络，如何实现双向改造并和电信网的传输网进行融合，成为广电重点研究的技术。“在广电网络实施接入网双向网改的时候，一般倾向于选择EPON+EoC，EPON+LAN或CMTS三种思路，而这三种思路是否会与电信网或互联网所进行的光进铜退工程实现融合或对接，也将有一些共性的技术会被涉及到。”他说。

链接　推进三网融合五项重点

一、按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。

二、加强网络建设改造。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造。

三、加快产业发展，充分利用三网融合有利条件，创新产业形态。

四、强化网络管理。落实管理职责，健全管理体系，保障网络信息安全和文化安全。

五、加强政策扶持，制定相关产业政策。