三网分别指的是电信网、广电网和互联网。由于历史原因，过去对“三网”的主要监管职能分散在两大部委：其中，工信部主要分管电信网和互联网，而广电总局则负责管理广电网。

　　三网融合方案呱呱坠地之后，业内人士普遍认为工信部做出了较大让步：广电部门不仅保住了内容的播控权，而且拿到了原来属于电信运营商的互联网接入和IP电话业务。事实也证明了这一点：在某些试点城市召开的三网融合工作协调小组会议上，出现了广电部门主导的局面，而电信运营商则处于尴尬的被边缘化的角色。

　　实际上，在经历了前所未有的十多年的跨越式大发展之后，中国的电信运营商迎来了成长的烦恼。如果我们仔细研究一下国内三大电信运营商(中国移动、中国电信、中国联通)2009年年报，就能够发现：2009年3大电信运营商的营收总和仅仅增长了7.7%，而当年GDP的增长率为8.76%；也就是说，电信服务业的增长速度已经落后于GDP。

　　再看看电信运营业未来的发展空间：根据工信部的最新数据，截至到今年5月底，我国电话用户已经突破了11亿，其中移动电话用户总数已经达到了7.96亿。也就是说全国人民基本上已经人均一部电话了，要大规模地发展新用户已经不太现实。

　　这也使得三家电信运营商陷入了恶性竞争、互相争抢对手手中的客户的怪圈，这也使得他们的盈利状况不再像以前那么乐观。2009年，中国最大的电信运营商中国移动的净利润仅仅增长了2.3%，而另两家电信运营商中国电信和中国联通的净利润之和不仅没有增长，反而出现了30%以上的大幅度下滑。

　　那么，这又与三网融合有什么关系呢？我在这里要说的是，三网融合的推进将会进一步加重电信运营商的困局，如果他们没有对此做好准备的话。

　　为什么这么说呢？因为提高营收和利润的方法说起来也很简单，要么大幅度地增加新用户，要么提升老用户的价值。在目前电信用户的市场渗透率已经很高的情况下，获取新用户显然越来越难，电信运营商只有通过增加每个用户的消费额也就是常说的ARPU值一条路可走。这也就要求电信运营商摆脱过去单纯的“通道”角色，往价值链的上游走，从“通信专家”转变为“信息专家”。

　　三网融合本来给了电信运营商一个很好的机会。已经建设好了覆盖全国的庞大的、统一的网络的电信运营商觊觎的其实就是广电手中的内容播控权。有了内容播控权，电信运营商就能够更加充分地挖掘网络的价值，整合更多的应用，从而提升自己的ARPU值。

　　但是，此前最有价值的内容(时政新闻、电视剧、体育直播)的播控权均掌握在广电系企业手中，这也使得电信运营商在开展相关业务的时候遇到了很大的挫折。例如，一些地方广电局就曾经多次叫停了当地电信运营商的IPTV业务，理由就是电信运营商没有内容播控权。再比如，某电信运营商的视频节目很早就储备完毕，但是由于拿不到广电总局颁发的互联网视频许可证而迟迟不能在门户网站上线。特别是由于广电掌握了舆论高地，时常借助一些消费者的话题对电信运营商进行责难，使得电信运营商苦不堪言。

　　因此，在未来的三网融合中，拥有庞大客户规模和强大资金实力的电信运营商，看似强大，实际上却处于相对弱势的地位。如果不能解决内容播控权的问题，电信运营商将只能眼睁睁地看着广电运营商补上网络的短板，成为与自己平起平坐的竞争对手。