每分钟高达3元甚至8元的国际长途电话和每分钟1角的网络电话，你会选择哪一种？2010年12月，工信部网站“严打非法互联网协议电话(VoIP)”通告，让不少热衷于越洋“煲电话粥”的中国用户感受到阵阵寒意。

　　根据《中华人民共和国电信管理条例》相关规定，经营VoIP业务需要取得基础电信业务经营许可证。也就是说，国内市场上几乎大多数的网络电话公司都属于“非法经营”。

　　“对这种基于互联网的新型电话技术进行限制甚至封杀，是为了保护国有电信企业的利益。”著名电信专家阚凯力一针见血地指出，这种短暂的保护垄断行业利益阻碍先进通信技术推广的做法违背趋势。

　　随着三网融合的推进，电信运营商赖以生存的基础话音业务也在受到VoIP的巨大挤压。据不完全统计显示，2009年国内网络电话用户数量达1800万，而国际网络电话巨头Skype在中国的用户量已超过美国。

　　多年经营传统语音业务的商业模式，使得电信运营商形成了思维定势，习惯了居于产业链老大的地位。随着传统语音业务向数据业务的转型，电信业与互联网企业之间的竞争将更多地呈现出竞合的态势，运营商的竞争优势不再局限于企业本身的强大，而在于对产业链资源的整合能力。

　　互联网电话，也称“VoIP电话”，由于其广泛地采用Internet和全球IP互连的环境，用户可以在使用了互联网协议的网络上进行从电脑到固定电话及手机的语音传输。与固定电话相比，VoIP电话最大优势就是资费低廉，通常国内用户用固话在拨打国外电话号码时，每一分钟的费用可能高达2-8元，而借助网络电话资费能够降低九成，这样巨大的价格差异让无数用户把票投给了网络电话。

　　但使用VoIP电话，无疑是动了垄断性企业电信运营商的奶酪。因为这种基于互联网的通信方式几乎可以绕开运营商，让它们无利可图。国外咨询机构JuniperResearch预测，到2015年，全球范围内的移动VoIP应用将给运营商造成50亿美元的“损失”，基于手机终端的互联网电话会绕过运营商的蜂窝网络，使其无法从中收取费用。

　　当然，网络电话的难以监管，以及随之出现的网络电话诈骗等活动，也是工信部采取行动的重要原因。“除了合法取得资质的几家外，事实上国内提供网络电话服务的更多是小公司，它们在国内租几个电话服务器，和东南亚运营商合作，通过线上线下渠道卖充值卡，但可能在几个月后就不能用了，或者连公司都消失了，这种类似"黑市"的市场亟待整顿。”Frost&Sullivan高级咨询师陶勤珠在接受记者采访时如是分析。

　　按照工信部的相关规定，“合法网络电话”只有4个试点深圳、上饶、长春、泰安。然而到目前为止，即使在这些试点地区，了解并实际体验过该项业务的普通用户也是凤毛麟角。且这项“试点”从2005年“试”起至今，鲜有看到普及推广和商业化，相关人士甚至连是否“试”下去，都语焉不详。

　　“网络电话想堵是堵不住的，未来肯定是会放开网络电话服务。运营商们只是担心一旦放开这一市场，用户都去使用网络电话了，其传统语音业务的钱就更难赚到了。”陶勤珠分析认为，电信运营商对待网络电话市场的开放是一种有条件的开放。“联通在2009年引进iPhone时并没有WiFi功能，当时的运营商担心网络语音服务对传统话音业务造成冲击，但到2010年时，联通版iPhone4引进WiFi功能，正说明电信运营商并不是完全反对开放，WiFi功能有可能更好地与中移动竞争，反而变成了联通的优势。运营商需要找到一种好的商业模式，既能够放开网络电话，又能平衡在网络电话开放后损失的利益，达到平衡。”

　　在传统的营收主力基础话音业务饱受冲击的同时，电信运营商在移动互联网走得亦不算顺利。2010年12月末，中国移动总裁李跃低调造访腾讯公司和马化腾会面时，坊间有消息爆出李跃就腾讯“移动QQ以极低的代价吞噬移动GSM网络流量”问题和马化腾直接面对交涉，要求该服务另行计费或改变分成方式。

　　尽管中国移动和腾讯双双出面否认此事，但“谣传”背后，一个不争的事实是：网络流量已经给运营商带来沉重的压力。此前中国移动集团董事长王建宙在接受《互联网周刊》采访时就明确表示，中移动面临两大挑战，“一个是电信运营商有可能不再是天然的产业链中心，另一大挑战就是移动互联网带来巨大的数据流量，中国移动运营成本明显增加，收入却没有得到相应的增长。”

　　中国移动与腾讯在移动增值业务上的合作可以追溯到十多年前。1999年，腾讯与中国移动合作将QQ与手机短信相结合，推出了“移动QQ”，向用户收取每月5元的信息服务费，与运营商采用二八分成。移动QQ注册用户一度达到约500万，几乎占了腾讯盈利收入的半壁江山，而中国移动也因此提升了其数据增值业务。彼时，二者是亲密无间的战友。

　　直到2006年6月，中移动自行研发的IM产品“飞信”进入公测，与此同时，中移动宣布于2006年底中止包括腾讯移动QQ在内的聊天类梦网业务。作为对策，腾讯推出自己的IM客户端“手机QQ”，以减少对移动运营商的依赖。

　　现在，当各方都把主要的目光聚焦在移动互联网这块大蛋糕上。中国移动和腾讯两家分别掌握了最大通道和最大用户群的巨头无疑短兵相接，竞争和冲突加剧已是不可避免。

　　随着腾讯手机QQ用户的增多，过多占用通道资源势必令中移动付出越来越高的成本。去年8月，王建宙在“中国移动2010年年中总结会”上点名批评腾讯移动QQ，“广东40%左右的数据流量来自QQ一家，而我们收到的钱是每5块20M，把我们的2G容量都吃掉了。”而据腾讯2010年第三季度财报显示，移动及电信增值服务收入为人民币6.951亿元，比上一季度增长3.1%，比去年同期增长55.8%。QQ活跃用户达6.366亿人，而移动及电信增值业务的包月用户数为2530万人。

　　无论是应对传统话音业务，还是新兴的移动互联网，电信运营商的做法正在一步一步地把它上下游合作伙伴从原来的“盟友”变成“敌人”。在瞬息万变的市场竞争中，运营商的竞争优势不再是本身的强大，更多地在于其对整个电信产业生态链的整合能力。如何与上下游合作伙伴合作、如何分成、如何共赢，都是需要所有运营商思考的现实问题。

　　在应对网络电话带给传统话音业务的冲击上，国外“开放”的做法或许更值得借鉴：新加坡把原先只有35家运营商提供IP电话服务的规定扩大到600多家；英国政府已把VoIP纳入现有的电信管理体系中进行管理；美国FCC自2004年就已决定将VoIP定位为不受制于传统电信法规的“信息服务”，为VoIP发展扫清政策障碍，在美国目前已有Vonage、Level3、AT&T等多家公司提供VoIP业务。尤其是全球已有几亿人使用的Skype，早已成为世界上最大的“免费电话”，不但在欧洲的手机上广泛使用，甚至已经直接预装在香港等地购买的手机上。

　　陶勤珠认为，电信运营商亟需转变观念，利用自己的优势与网络电话竞争。“和网络电话相比，电信运营商有自己的优势，如大量的宽带覆盖，传统的语音服务等，它可以结合自身电信业务的这种优势，提供如Skype这种网络电话公司所没有的、更符合用户习惯的服务。”

　　与此同时，曾经错失第一轮互联网机遇的电信运营商们，在移动互联网的服务业态上存在着种种越位与缺位。

　　在移动互联网漫长复杂的产业链上，从电信基础服务、电信增值服务数据、互联网接入服务，到基础技术支撑服务、应用支撑平台和具体增值空间，运营商几乎全部程度不一地有所涉足。

　　“在互联网条件下，垄断竞争的实现方式本身已发生了变化，演变成双边市场交叉补贴战略，也就是安德森有特指含义的"免费战略"。”社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平认为，今天的垄断竞争，变为大范围产业生态合作的游戏，成为基础设施提供商与增值服务商之间的合作博弈。”

　　运营商需要做的，是对这种新的业态尽早形成明晰的概念。具体而言，就是在电信业和互联网业两种产业中，区分基础业务和增值业务，明确有所为，有所不为。改变当前运营商在互联网基础技术支撑层和基础业务支撑层上缺位，在互联网增值应用层越位的不明智做法。

　　运营商早期的重中之重，除了争夺市场份额外，制高点是在自然垄断的平台及其开放上做文章，从而保持对未来垄断竞争格局的主导权。因此有专家指出，运营商的最佳定位是用户关系管理者和平台接口人：一方面提升用户体验、市场调研和宣传推广，另一方面搭建开放的平台，让合作伙伴在上面“唱戏”。

　　运营商肩上的担子不轻，因为主导者也意味着集中了最多的市场风险，如果判断失误，将把风险传导给整个产业链。